2007年全省科技工作会议文件之一

 

坚持科学发展观  大力加强自主创新

为全省经济社会发展提供科技支撑

 

——在2007年全省科技工作会议上的讲话

省长助理  杨建昆

（2007年2月28日）

 

同志们：

    春节刚过，新春伊始，我们就召开2007年度的全省科技工作会议。2007年，是实施“十一五”规划的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。召开2007年全省科技工作会议，对于深入贯彻落实十六届六中全会、省委八届二次全委会、省十届人大五次会议精神，继续贯彻落实全国及全省科技大会精神，围绕构建社会主义和谐社会、推进经济增长方式转变和经济结构调整、加快社会主义新农村建设和新型工业化进程，推动全省科技事业发展具有十分重大的意义。

刚刚过去的2006年，全省科技工作在省委、省政府的领导下，坚持科学发展观，全面贯彻落实全国、全省科技大会精神，在全社会积极营造更加有利于自主创新的社会环境；完成了“十一五”科技发展规划的编制，全面部署和启动了“十一五”科技工作；围绕提升重点企业和重点产业的自主创新能力，启动实施了一批重点科技项目和一批创新型企业的试点；加快高新技术产业发展，促进全省经济增长方式转变；积极探索科技支撑社会主义新农村建设的新方法和新途径，实施了科技进村入户和科技富民强县工程；围绕构建社会主义和谐社会，加强了社会发展领域的科技工作；积极推进科技管理体制和机制的创新，深化了对外开放和合作交流，加快建设有利于自主创新的对外开放平台；省政府与科技部签署了全面科技合作协议，建立了云南省与科技部省部会商制度；州市和行业科技工作取得了新进展。去年，全省科技工作圆满完成了全年的工作任务，较好地实现了“十一五”开好头、起好步的工作目标，成绩是显著的，省政府是满意的。我们高兴地看到，全社会越来越关注和重视自主创新，一个有利于科技进步和自主创新的大好环境和氛围正在逐步形成。以上成绩的取得，全省广大科技工作者付出了辛勤的劳动。在此，我代表省人民政府向全省科技工作战线的广大干部职工，各级党委、政府和部门，各级科技管理工作者，以及关心科技工作的社会各界表示衷心地感谢!

按照省委、省政府的总体部署和要求，下面，我就做好今年的科技工作讲三点意见：

一、进一步提高认识，增强做好科技工作的责任感和紧迫感

省委八届二次全委会强调：2007年是实现我省经济社会又好又快发展的关键一年，要增强科技和创新对经济社会发展的促进作用，要把科技进步和自主创新作为云南经济社会发展的首要推动力量，要以提高自主创新能力和技术进步为关键，加快经济增长方式转变，力争在2007年取得明显成效。刚刚闭幕的省十届人大五次会议对今年的科技工作也提出了具体要求。面对全省人民加快发展的迫切愿望，面对科技发展日新月异的形势，面对难得的发展机遇，我们一定要充分认识科技进步与创新的重大意义，增强做好科技工作的紧迫感和责任感。

第一，各级政府要牢固树立实现我省经济社会又好又快发展必须依靠科技进步和创新的思想，以科技事业发展支撑经济社会发展。江泽民同志曾经深刻指出，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭的动力。提高自主创新能力，是保持经济长期协调较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变增长方式、推动我省经济转型的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，也是提高我省经济竞争力和抗风险能力的重要保障。当前，我省经济竞争力和自主创新能力依然较弱，产业层次低，经济增长粗放，结构性矛盾比较突出，资源消耗高、环境污染重等问题还没有得到彻底改变。要从根本上解决好这些问题，就必须始终把科技摆在全省经济社会发展的优先位置，毫不动摇地依靠科技，持之以恒地发展科技。

第二，科技行政管理部门和政府有关部门要牢固树立“科技一盘棋”和“大科技”的思想，以科技事业发展引领经济社会发展。科技进步与创新工作涉及面广、影响面大，是一项覆盖全社会的系统工程，不仅仅是科技行政管理部门的责任。必须遵循科技进步与创新的基本规律，适应新形势下科技工作的深刻变化和实际需要，进一步完善领导体制和工作机制，形成有关部门齐抓共管，科研机构、大专院校、企业、社会各方面各负其责、密切配合、协调推进的“大科技”格局。当前，要充分发挥规划对全省科技发展的统筹和指导作用，有关部门要认真研究制订落实我省科技发展“十一五”规划和中长期规划纲要的实施细则，制定和优化政策保障措施，提高经济政策与科技政策的协调程度。在改革体制、创新机制、提高企业创新能力和大力营造有利于科技进步与创新的环境氛围上取得明显进展。

第三，全省科技工作者要牢固树立科技进步与创新必须围绕经济社会发展的思想，以科技事业发展服务经济社会发展。经济建设是科技进步与创新的主战场，用先进的科学技术造福全省各族人民，提高人民群众的生活质量和水平，是科技工作的出发点和落脚点。我们谋划我省科技的发展，必须始终坚持从实际出发，为经济社会发展提供更加有效的支撑和服务。如果脱离了省情和实际，科技事业就不可能健康持续发展；如果脱离了经济社会发展的具体需要，科技工作就不可能发挥应有的作用。我们要围绕我省经济社会发展的战略目标，以大企业为载体，通过大项目带动，提高重点产业的自主创新能力；要特别关注中小企业创新活动，积极打造促进高水平的中小企业创新创业平台；要完善促进产学研结合的机制和政策，进一步探索促进产学研结合的有效模式。

二、进一步明确目标，为我省经济社会发展提供强有力的科技支撑

今年，全省的科技工作必须坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，深入实施《云南省“十一五”科技发展规划》，力争在以下四个方面取得新突破：

一是要在制定和落实政策，营造有利于科技进步和自主创新的环境方面取得新突破。

全国科技大会以后，国务院很快制定出台了实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的配套政策，提出了10个方面的60条政策措施。这些政策包括了财税、金融、政府采购、引进消化吸收、知识产权、以及促进创新的环境建设等多个方面，有许多重要突破。国家各部门也都采取具体措施，加强对自主创新的支持。财政部在2006年安排科技投入716亿元，比上年增加19.2%，并将建立和完善激励企业自主创新的财税制度；国家发改委将安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度；国务院国资委决定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系；商务部决定安排专项经费，建设一批出口创新基地，打造一批高科技自主品牌；国家开发银行与科技部签署了贷款总额为500亿元的《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》，重点支持国家重大专项和重大科技项目的研究与开发，推动建立支持自主创新的投融资机制。教育部、国防科工委、信息产业部以及中科院、工程院、中国科协、国家基金委等，都围绕提高自主创新能力提出了有效、有力的举措。目前，科技部正在按照国务院要求，会同有关部门抓紧部署实施《规划纲要》及“十一五”科技工作。自主创新战略已在国家“十一五”规划中得到全面体现。我省有关部门要加强对国家相关部门促进自主创新政策的研究，结合云南实际，认真制定好我省的配套实施细则，争取在制定和落实政策、营造有利于科技进步和自主创新的环境方面取得新突破。

二是要在加大科技投入，为云南科技进步和创新提供根本保障方面取得新突破。

科技投入是公共战略性投资，是自主创新的根本保障。去年，全国科技大会召开以后，各省市相继出台了加大财政科技投入的政策，15个省市财政科技投入的增长率超过了50%。全省科技大会召开以后，我省省级财政科技投入每年增加1000万元，“十一五”末比“十五”末增加5000万元。结合云南省情，最近，八届省委第四次常委会议要求：“各级财政要进一步加大对教育、卫生事业特别是科技事业的投入”。 “十一五”期间，我们要认真贯彻落实全国和全省科技大会的精神，建立财政性科技投入稳定增长的机制，推进“以政府科技投入为引导，企业投入为主体，多渠道的社会化、市场化科技投融资体系”的建立，充分发挥财政科技投入的引导作用，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。州市县要按照《科技进步法》和《科技进步条例》的要求，逐步提高财政性科技投入的比例，确保科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。要强化企业科技投入的主体地位，使我省全社会研究开发投入占GDP的比例逐年提高，到2010年力争达到1.5%。

与此同时，我们要切实加强对科技经费使用的监管，调整和优化支出结构，提高资金使用效益。要建立符合科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，完善财政科技资金配置结构，重点支持获取自主知识产权、提升核心竞争力、能够为我省经济社会发展提供动力支撑的自主创新活动。优化调整科技计划设置体系，探索定额补助、配套经费、后补助、奖励经费、贷款贴息、政府采购等多种科技资金配置形式，引导企业、行业和地方增加自主创新投入。建立政府科技投入绩效评价体系，健全公开透明的监管机制，发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，切实提高资金使用效益。

三是要在深化科技与经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化，增强自主创新对全省经济社会发展的支撑和引领作用方面取得新突破。

第一，要加快应用型科技项目研发和科技成果转化。科技成果只有转化为现实生产力，才能发挥应有的作用。要紧紧抓住对全省经济社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，组织科技攻关、技术推广和普及应用，促进科技成果的转化。充分发挥科技的先导作用，加快先进适用技术的推广应用，以深加工为龙头，不断拓展产业链，推动农业产业化，促进农村发展，农业增效，农民增收。按照可持续发展的要求，研究和解决发展循环经济、保护生态环境中的重大技术问题。围绕构建和谐云南，加强社会发展领域的科技创新，研究重大疾病和重大灾害的防治，保障人民生命健康和安全。根据我省综合科技实力和实际需要，要大力加快应用型科技项目研发和科技成果转化，使科技成果成为我省重大项目的重要来源。

第二，大力提高全省重点产业的核心竞争力。增强重点产业的核心竞争力，提高经济增长的质量和效益，是我省科技工作面临的一项紧迫任务。我们要立足于促进支柱产业和重点产业建设，依靠科技进步和创新，研究解决产业发展中急需解决的技术难题，大力提升重点产业核心竞争力。结合行业、企业重大科技需求，集成科技资源，继续抓好一批对云南经济社会发展有战略性影响的重大项目和一批自主创新的重点企业，遴选数十个创新企业，实施20至30个战略性重大项目。努力在重点产业掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌，走出一条符合云南发展需要的科技创新道路。

第三，大力发展具有云南特色和优势的高新技术产业。发展高科技、实现产业化是科技进步与创新的一项重要任务。我省高新技术产业已经开始起步，但基础差、底子薄、规模小。发展高新技术产业不是全面追赶发达地区，而是要结合云南实际，坚持有所为、有所不为，重点发展适应我省需要的高新关键技术，力争在具有优势和特色的领域取得突破，尽快培育一批具有较强竞争力的大企业大集团。要积极参与泛珠三角、滇沪等区域科技合作，把我省建成面向东南亚、南亚地区的技术、产品出口基地。继续办好科技园区，加强高新技术产业化基地建设，真正把高新技术开发区建设成为促进技术进步和增强创新能力的重要载体。围绕全省发展重点、优势资源开发、特色产业建设，组织实施一批重大自主创新项目，切实搞好引进消化吸收再创新，开发一批具有自主知识产权的优势产品。全面推动2007年度省部会商议定的生物质能源产业化工程、云南有色金属新材料产业化基地、中药现代化科技产业（云南）基地、云南花卉星火产业带、云南特色动物资源实验动物产业化开发及共享平台建设等重大项目和重点工作，组织实施生物、中药和民族药开发、新能源、矿产、新材料等10个重大科技专项，集中力量打造具有云南特色的高新技术产业群。

四是要在构建和完善科技创新体系方面取得新突破。

要通过深化改革和创新机制，加快完善科技投融资体制，组建云南省科技创新投资有限公司。加强科技基础条件、公共科技服务建设，启动建设科技创新园等一批科技重点工程，进一步改善科技基础设施条件，提升全省自主创新能力。要进一步发挥企业在推进技术进步中的主体作用，形成政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的多层次技术创新体系。打破条块分割的传统科技工作格局，积极发展科技服务和中介机构，发展各种技术协会、生产协会等社会组织，健全完善适合我省实际需要的科技推广体系。结合云南省中长期科技发展规划及“十一五”科技规划的实施，加强对区域科技发展的统筹规划和组织协调，加强区域创新体系建设，推进区域科技资源的整合集成。要以科技促进区域优势产业发展为主线，对区域科技发展实行分类指导。对跨地区的优势产业，省和地方可以联合制定发展计划，共同研究提出科技促进优势产业发展的战略、途径和政策措施，推进区域优势产业的发展。

三、进一步加强保障，切实做好新形势下的全省科技工作

振兴云南首先要振兴科技。从当前的实际来看，科技工作既需要加快发展，又需要科学发展，既需要全面推进，又需要重点突破。为做好新形势下的全省科技工作，今年，我们重点要在以下四个方面下功夫：

（一）加强组织领导，在营造环境上下功夫。

提高自主创新能力是一项复杂的系统工程，需要各级政府、各部门和全社会的共同努力，从体制机制创新、能力建设以及环境优化等方面，形成鼓励、支持自主创新的良好条件和氛围。各级政府要按照省委、省政府对全省科技工作的部署，切实加强对科技工作的领导。要把强化自主创新工作意识作为牢固树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重要内容，增强对自主创新工作的决策意识、执行意识和监督意识。要树立正确的政绩观，提高驾驭现代科学技术的能力，把提升自主创新能力放在经济社会优先发展的战略地位，提到重要议事日程，变成实际工作部署。

要认真贯彻落实科技工作的各项政策法规，依法行政，把自主创新工作纳入法制化轨道。增强全社会知识产权保护意识，维护知识产权所有者的合法权益。培育敢为人先、勇于创新、宽容失败的创新文化和人文环境，弘扬科学精神、奉献精神和团队精神。要加强舆论宣传，努力营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的社会氛围，激发全社会的创新精神，使在自主创新工作中做出贡献的广大科技人员政策上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位，动员全社会积极投身于自主创新、推进云南现代化建设的伟大事业中。

（二）加强督促检查，在狠抓落实上下功夫。

2007年，对实施和落实“十一五”规划至关重要。我们要把今年作为狠抓落实年，为实现云南经济社会又好又快发展，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南提供有力的科技支撑。各地、各部门要加强研究，深入贯彻落实好科技发展“十一五”规划和中长期规划，制定切实可行的年度科技工作要点，充分发挥计划、规划对科技发展的统筹和指导作用。要把自主创新作为重要的战略措施，融合到工作的方方面面。要进一步完善党政一把手科技进步目标责任制考核制度，把自主创新工作绩效作为重要考核内容。各级政府要把自主创新工作的各项部署和措施落到实处，确保今年重要工作取得实效。

（三）加强管理创新，在深化改革上下功夫。

科技管理要更加注重确立企业技术创新的主体地位，加快以企业为主体的技术创新体系建设。科技计划要更多地反映行业、企业的重大科技需求。要发挥经济政策、科技政策的导向作用，引导企业加大研发投入力度，形成拥有自主知识产权的核心技术和专业技术。要推动企业特别是大中型企业建立技术创新机构，鼓励企业、高等院校、科研院所组建多种形式的技术创新战略联盟。要大力扶持中小企业的技术创新活动，在基金支持、创业投资、贷款贴息等方面支持他们的技术创新活动。要不断完善企业孵化的软环境建设，重点办好各类高新技术企业孵化器。同时，还要完善技术转移机制，建立健全知识产权激励和交易制度，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，加快科技成果转化步伐。

要进一步深化科技管理体制改革，建立健全省科技工作宏观协调机制和科技决策机制，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。要继续改革科技评审和评估制度，科技项目的评审要进一步体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则，重大项目评审要努力体现政府目标。要不断完善科技评价制度和指标体系，以激励自主创新、获取自主知识产权为导向，把科技成果转化和对经济社会发展的贡献作为科技评价的主要标准。建立适应不同性质科技工作的人才评价体系，积极探索基层科技人员激励机制，以优惠的政策鼓励科技人员进企业、下基层、到农村，到经济建设和社会发展的主战场发挥作用。

（四）加强学习锤炼，在提高素质上下功夫。

各级领导干部要认真学习现代科技知识，及时了解新的科技理论，掌握科技发展的趋势和规律，不断提高知识水平和自身素质。要带头弘扬科学精神，带头在工作中运用科学方法，带头做到科学决策、民主决策，不断增强工作的自觉性和科学性，成为新形势下领导经济、社会和科技发展工作的内行，取得领导自主创新工作的主动权。各级科技行政管理部门要加强机关自身建设，加强干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风正、敢于创新、善于学习、热爱科技事业的有凝聚力、有战斗力的干部队伍。

做好我省科技工作还需要正确认识和处理好四个关系。一是政府与市场的关系。政府要加强科技宏观管理和政策规划，大力营造有利于科技创新和人才成长的环境，同时，对推动经济发展的重大项目、重大工程的关键核心技术研究和社会公益重大共性技术研究，给予重点支持。坚持以市场为导向，有效整合科技资源，激发企业和全社会的创新活力。二是自主创新与引进技术的关系。要把自主创新作为我省科技发展的战略基点，放在科技工作的核心位置，同时要充分利用省外、国外的科技资源，积极吸收和借鉴省外、国外的先进科技成果，扩大和深化对外科技交流与合作。三是统筹兼顾与保证重点的关系。一方面，要努力形成比较完整的科技发展布局，满足我省经济社会发展对科技的多方面需求；另一方面，又要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些关键领域取得重点突破。四是近期与长远的关系。我们既要着眼长远，对《云南省“十一五”科技发展规划》提出的各项任务，做出总体考虑和安排，同时，又要立足当前，抓紧部署《云南省“十一五”科技发展规划》确定的各项重点任务，率先启动一批重大专项和重点项目，抓紧建设一批重点科技基础设施。

同志们，在我省改革开放和现代化建设的历史进程中，推进科技进步、加强自主创新，始终是我们肩负的一项光荣而重大的任务。在省委、省政府的领导下，让我们齐心协力、开拓进取，不断开创我省科技工作的新局面，为实现全省经济社会又好又快发展，建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南，做出我们新的贡献！以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！

谢谢大家。