2007年全省科技工作会议文件之三
在全省科技工作会议上的总结讲话
省科技厅厅长 龙 江
（2007年3月1日）
各位领导，同志们：
2007年是全省科技战线全面实施“十一五”规划、促进全省经济社会又好又快发展的关键之年。省第八次党代会提出了建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的奋斗目标，这次全省科技工作会议在这个关键时刻召开，意义重大。下面，我对本次大会简要总结如下。
一、会议的基本情况
本次会议以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十六届六中全会、省委八届二次全委会和省十届人大五次会议精神，根据2007年全国科技工作的部署和要求，总结交流了2006年全省科技工作取得的成效，对2007年全省科技工作做出了部署和安排。
本次会议开得很好，主要有以下2个特点。
一是主题鲜明。昨天上午，省长助理杨建昆同志作了《坚持科学发展观，大力加强自主创新，为全省经济社会发展提供科技支撑》的重要讲话，在充分肯定全省2006年科技工作成绩的基础上，从进一步提高认识，增强做好科技工作的责任感和紧迫感；进一步明确目标，为我省经济社会发展提供强有力的科技支撑；进一步加强保障，切实做好新形势下的全省科技工作等3个方面提出了新的、更高的要求。我代表省科技厅作了《围绕中心，突出重点，狠抓落实，努力开创科技工作新局面》的主题报告。刚才，科技部副部长吴忠泽同志作了《走中国特色自主创新道路，努力建设创新型国家》的形势报告。整个会议主题鲜明，重点突出。大家一致认为，会议进一步统一了思想、明确了任务、强化了措施，必将有力地推进全省科技工作迈上新的台阶。
二是高效务实。这次会议，省人大教科文卫委员会杨崇龙主任、省政协科教文卫体委员会段金堂主任、在昆工作的两院院士等领导和专家应邀参加了会议。16个州市及129个县市区的科技局长，省直有关委办厅局、高等学校、科研院所、高开区以及部分企业的领导出席了会议。会议代表350多人。会议期间，参会代表以良好的精神状态，认真负责的态度，严谨务实的作风，听取了会议报告，参加了分组座谈讨论。特别是在昨天下午的分组座谈讨论中，大家围绕杨建昆省长助理的重要讲话、会议主题报告及2007年全省科技工作，踊跃发言，畅谈体会，就一些新时期科技计划管理改革与创新、建立以企业为主体的技术创新体系等热点、难点问题进行了深入讨论和交流，对进一步加快全省科技事业发展提出了许多好的意见和建议。会议期间，还表彰了全省30个州市县科技行政管理系统先进集体，召开了州市科技局长座谈会。会议开得非常紧凑、高效和务实。
二、进一步深化认识，继续推进科技计划管理改革与创新
科技计划管理改革与创新是推进科技工作发展的一个永恒主题，也是本次会议的一个重要内容。2006年，省科技厅从调整科技计划体系设置、理顺科技计划项目管理流程、创新科技计划管理运行机制等方面进行了积极探索。会议期间，大家对这个问题也进行了比较深入地讨论和交流，还提交了对2007年科技富民强县计划项目立项实施办法、社会发展科技计划应用基础研究面上项目立项实施办法（征求意见稿）的书面意见和建议。
（一）科技计划管理改革与创新的重要意义
科技计划管理改革与创新是“十一五”期间科技体制改革的重点之一，是促进科技事业发展和推进自主创新的动力所在。我们要深刻认识此项工作的重要性和必要性，要以积极进取的精神和富有创造性的实践，不断从体制机制上深化改革与创新，这也是科技管理部门的职责所在。
一方面，促进云南经济社会又好又快发展，必须进一步推进科技计划管理改革与创新。“十一五”期间，党和国家把加强自主创新提到了实现科学发展、推动民族振兴的战略地位，建设创新型国家是我国今后发展的必由之路。省委、省政府把推动自主创新摆在全部科技工作的核心位置，作为支撑云南经济社会又好又快发展的关键环节。面对新时期云南经济社会发展的要求，全省科技工作必须立足推进“五大创新行动”、实施“十个重大专项”等重点任务，以计划管理改革为突破口，形成新的计划管理体制，逐步形成全省科技政策与经济政策协调互动的政策体系，引导部门、行业和地方政府增加自主创新投入，引导企业成为技术创新的主体，突出重点、抓出亮点，促进科技资源向一批自主创新的重大项目和一批自主创新的重点企业集中，全面提高重点产业和重点企业的竞争力。只有这样，才能真正提升科技对国民经济和社会发展的支撑能力，才能创造性地落实好“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。
另一方面，促进云南科技事业又好又快发展，必须进一步推进科技计划管理改革与创新。目前，全省科技事业正处于历史上最好的发展时期，只有进一步深化对科技事业发展自身特点和规律的认识，进一步深化科技计划管理改革与创新，才能真正抓住科技发展跃升期的宝贵机遇。我们要按照有利于促进科技创新、培育自主创新能力的目标，通过深化科技计划管理改革与创新，建立起部门之间、省州县之间统筹配置科技资源的协调机制，充分发挥部门、行业、地方在计划管理和实施管理中的作用，积极解决目前科技资源在全社会的有效整合和优化配置滞后、科技宏观协调管理格局尚未完全形成、管理运行效率不够高、政府宏观导向不够强等问题，带动科技整体管理水平的提高，实现科技资源的优化配置，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新热情，促进全省科技事业又好又快发展。
（二）当前科技计划体系设置的基本构架和主要特点
2006年，省科技厅在经过半年多的研究讨论，充分听取各方意见之后，调整了科技计划体系设置。新的科技计划体系具体由科技创新强省计划、重点新产品开发计划、社会发展科技计划、科技基础条件建设计划和科技富民强县计划共五大科技计划构成。
一是科技创新强省计划。该计划通过以企业为主体，产学研结合的形式，实施解决产业重大关键技术攻关、促进科技成果转化和产业化、能产生重大经济和社会效益的示范项目，为云南支柱产业、重点产业和高新技术产业发展提供科技支撑。应用基础研究重点项目、国际科技合作专项和省院省校科技合作专项是科技创新强省计划中的3个专项。应用基础研究重点项目主要围绕农业、资源与环境、人口与健康、材料与矿冶等领域选题，着重解决我省经济建设、社会可持续发展和科技发展中的重大基础科学技术问题，培养优秀研究团队。国际科技合作专项重点支持充分利用海外科技资源，促进我省重点产业和重点企业核心竞争力的提升，促进高层次创新人才（团队）的引进及对外技术转移和产品输出的国际科技合作项目。省院省校科技合作专项主要是集成国内优势科技创新资源，开展技术引进、联合攻关和二次创新，实施重大科技成果的产业化示范和产业化孵化，提升我省产业竞争力。
二是重点新产品开发计划。该计划围绕支柱产业、重点产业、高新技术产业和社会发展相关产业，以经济实力和创新能力强、成长性好的企业为主体，鼓励产学研结合，研究开发市场前景好、科技含量较高、具有或部分具有自主知识产权的新产品，提高企业竞争能力。
三是社会发展科技计划。该计划由社会事业发展专项以及科技发展战略研究和科技政策研究、应用基础研究（面上项目）、科普专项、院所技术开发专项等5个部分构成，旨在提供公共产品和公共服务。社会事业发展专项的宗旨是重点围绕“五大创新行动”和“十个重大专项”确定的社会事业发展工作内容，充分发挥高等学校、科研院所和企业的优势，实施解决社会事业发展的关键技术攻关、能产生重大社会和经济效益的示范项目，为全省社会事业发展提供科技支撑；其余专项的宗旨是围绕全省重大科技发展战略问题和重大科技政策问题、全民科学素质提高、重点优势学科建设及科研院所应用技术开发开展工作，为增强全省自主创新能力提供前瞻性、政策性和基础性的科技支撑及营造良好的创新环境。
四是科技条件平台建设计划。该计划的宗旨是以公共科技服务平台、科技创新基地（省级重点实验室、工程技术研究中心、科技成果转化基地）、院所条件建设和引导地方科技条件建设为重点，更有力地支撑支柱产业、重点产业和高新技术产业的发展，有效带动全省自主创新能力提升，增强科技发展能力，促进区域创新体系建设。
五是科技富民强县计划。该计划宗旨是以支撑县域经济发展和社会主义新农村建设为目标，重点结合区域特色和优势产业，通过以企业为主体，产学研结合的形式，开展农业新品种新技术应用示范、工业先进实用技术成果推广应用及产业化、特色产品深加工，有力促进非公经济和农村经济发展，为实现地方党委政府确定的经济社会发展目标提供科技支撑。包括新农村建设专项和非公有制经济发展（中小企业技术创新）专项。
新的科技计划体系的主要特点有：第一，进一步突出了认真贯彻省委、省政府《关于大力加强自主创新，促进云南经济社会全面发展的决定》精神，围绕《云南省“十一五”科学和技术发展规划》的目标和任务，以促进自主创新为核心，集中目标，突出重点，促进科技资源向“两个一批”集中，增强科技进步对经济社会发展的支撑和引领作用，进一步转变职能，提高科技管理水平和效率的指导思想。第二，进一步突出了体现政府目标，落实规划任务；集中目标，突出重点、优势和特色；目标定位清楚，内涵边界清晰；经费预算科目不变，经费统筹配置；集成各类资源，调动各方积极性等五大基本原则。第三，进一步强调了企业技术创新的主体地位，突出了以政府为引导、企业为主体、科研院所和高等学校为技术支撑的产学研结合的技术创新体系的建立，以开放、合作的态度，积极引导企业主动依靠高等学校、科研院所寻找科技支撑，坚持将科技成果转化融入于经济社会发展的全过程之中、融入于科技事业发展的各个环节之中、融入于提升重点产业和重点企业竞争力的具体行动之中、融入于产学研结合的各个接点之中。第四，进一步突出了深化机制创新，科技计划项目向全社会公开，全年申报，随时受理，即时批复，更加体现了服务便民的管理理念；坚持有所为、有所不为的原则，强化了省州县三级科技行政管理部门协同配合、各有侧重、逐级提升的分层次布局的管理理念。第五，进一步发挥和调动有关部门、行业、地方以及各类创新主体的积极性、主动性和责任感。科技富民强县计划实行备案核准制，支持的重心全面向州市县下移，并强调了科技支撑切实到位的基础上，发展特色经济的思路；基础研究面上项目管理上试行备案核准制，为优势学科和特色领域的发展，提供了更加广阔的空间。从分组讨论的情况来看，大家对新的科技计划体系给予了充分的肯定，普遍认为新的科技计划体系符合云南实际，有利于进一步促进科技与经济的结合，有利于充分发挥科技对经济社会发展的支撑作用。
三、勇于创新，认真贯彻会议精神
科学技术已成为经济社会发展的决定性力量，促进云南经济社会又好又快发展的关键在科技。利用好科技发展跃升期的宝贵机遇，是当前和今后一段时间全省科技工作的重要任务。这次会议之后，工作的关键仍然是要真抓实干，勇于创新，狠抓会议精神的贯彻落实。必须切实做到学习到位、认识到位、组织到位、措施到位、工作到位等“五个到位”。
一是要在强化学习和传达会议精神上抓好落实。我们要不断学习新理论、新知识，围绕自主创新，强化对科技发展的宏观战略和我省经济社会协调发展热点难点的科技问题研究，不断提高科技管理的能力与水平。各地、各部门的同志回去后，要认真学习、传达会议精神，并就本地区、本部门如何贯彻会议精神进行研究和部署。各州市县科技局要及时将会议精神向当地党委、政府进行汇报，并于今年6月底以前，专题向省科技厅办公室报告会议精神的学习和传达情况。
二是要在加强领导上抓好落实。加快科技进步与创新，加强领导是关键。各地区、各部门要把抓科技进步与创新作为重大任务，摆到重要议事日程，要按照省委、省政府《关于大力加强自主创新，促进云南经济社会全面发展的决定》要求和《云南省“十一五”科学和技术发展规划》确定的目标任务，加快配套政策及其各项实施细则的制定和落实。要按照省长助理杨建昆同志提出的“牢固树立三个思想”、“四个方面取得新突破”和“四个方面狠下功夫”的要求，进一步完善州市县党政一把手科技进步目标责任考核工作，不断优化自主创新的环境，为提高自主创新能力创造良好条件；要按照会议主题报告强调的“一个突出、两个一批、三个协调、四个结合”的部署，进一步明确思路、明确定位、明确载体，深入实施，取得实效。
三是要在加大科技投入上抓好落实。要充分发挥政府宏观协调和管理职能，建立稳定的财政科技投入增长机制，不断加大科技经费投入力度，特别是部分州市县要努力改变目前科技投入严重不足的现状，保证政府财政预算安排科技投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。要积极营造企业增加科技投入的制度环境，使企业成为技术创新和投入的主体，大中型企业的技术开发费用不得低于当年销售收入的1.5%，建有国家级工程中心或技术中心的企业不得低于4%，建有省工程中心或技术中心的企业和高新技术企业不得低于3%，承担国家和省级科技计划项目的企业项目自筹经费必须足额到位。要积极建立多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技进步与创新活动的投入。
四是要在深化科技管理创新上抓好落实。要狠抓科技管理队伍的自身建设，强化培训，深化对科技管理改革的认识，全面提高科技管理水平与工作创新能力。积极建立省州县科技管理部门之间、产学研各方之间的沟通协商机制，通报信息，听取意见建议，协调并进。要积极完善科技计划管理的监督、评估和追踪问效机制，今后，省科技计划重大项目将建立项目经费的第三方审计制度，监察部门牵头进行项目监督，建立健全规范、廉洁、高效的科技计划项目管理模式。
同志们，2007年全省科技工作的目标任务已经明确，我们要按照本次会议的安排部署，进一步开拓进取，勇于创新，团结奋斗，为推进全省科技事业发展，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南做出应有的贡献而努力奋斗。