面向自主创新和创新型国家建设开创技术市场工作的新局面
——在全国技术市场工作会上的讲话
科学技术部部长 徐冠华
2005年11月22日
同志们：
在举国上下认真学习贯彻十六届五中全会精神、抓紧落实各项发展措施之际，全国技术市场工作会议在此胜利召开了。首先，我代表科学技术部，对来自全国各地、各行业的代表并通过你们向工作在技术市场岗位上辛勤耕耘的同志们表示最崇高的敬意！本次大会将集中研讨未来一个时期我国技术市场工作发展的思路和对策，审议通过《关于加快技术市场发展的若干意见》，这对技术市场在“十一五”期间的发展具有重要的战略意义。
自上次全国技术市场工作会议召开至今已有8年多的时间。这8年多的时间，是我国技术市场持续发展、迈上新台阶的重要发展时期。技术合同成交额每年以超过10%的速度增长，从2003年起技术合同成交额突破了1000亿元。这向世人表明，持续壮大的技术市场已成为科技与经济结合的纽带，成为技术成果产品化、产业化的重要渠道，成为科技由知识形态转化为物质形态、由潜在生产力转化为现实生产力的助推器。我同参加本次大会的诸位同志一样，都是我国科技体制改革尤其是技术市场发展的见证人，为我国技术市场发展到今天所取得的优异成绩而感到欣慰和自豪，为在技术市场战线工作的同志们所表现出的改革精神、创新精神而欢欣鼓舞。
技术市场工作是科技工作一项非常重要的内容，自建设以来一直受到党和国家、社会各界的高度关注。关于技术市场的建设成就、今后一个时期的发展，一会儿马颂德同志还要做工作报告。下面，我结合十六届五中全会有关文件的学习和中长期科技发展规划制定工作，就技术市场及加强自主创新等问题谈一些意见，供同志们参考。
一、中国必须走自主创新的发展道路
十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称建议），将科技创新摆在突出重要地位，提出实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动者素质的提高。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增加企业创新能力，加强建设国家创新体系。这是未来我国科技工作的指导方针和主要工作目标。
党和国家高度重视科技在促进经济社会发展中的主导作用。自2003年起，在以温家宝总理为组长、陈至立国务委员为副组长的国家科技规划领导小组的领导下，组织了2000多位专家开展了规划战略研究。经过科技界、经济界和社会各方面近两年的共同努力，战略研究工作取得了重要成果，对新时期的中国科技发展战略形成了一些重要共识。不久国务院将发布实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，规划纲要的核心或者说灵魂就是加强自主创新，建设创新型国家。这是未来一个时期科技工作贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，为实现全面建设小康目标，构建和谐社会做出有力度贡献的核心内容。
当代科学技术发展日新月异，已经成为推动经济社会发展的主导力量，并呈现出新的趋势和特点。科学技术不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命；科技成果产业化周期缩短，不断造就新的追赶和超越机会；科学理论的发展引领新的技术和生产方向；科技全球化加快，科技竞争已成为当代国际竞争的焦点，自主创新能力成为国家竞争力的关键因素。在科学技术的引领和推动下，21世纪的人类社会发展越来越表现出几个重要特征：一是以知识为基础的社会，将引发社会组织形态和人类活动方式的深刻变革。二是全球化的国际环境日益使科技创新能力成为决定国家竞争力的关键因素。三是追求以科技创新为支撑的可持续发展已经成为人类面临的共同任务。面对当今科技经济发展的总体态势，世界各主要国家都做出了基本相同的战略选择。他们都把科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，超前部署和发展战略技术及产业。如果我国不尽快提升自主创新能力和国际竞争力，进入创新型国家之列，就有可能拉大与先进国家的发展差距，甚至被边缘化。
20世纪90年代以来，转变经济增长方式、推进结构调整一直是我国经济工作的重点。但是，我们至今还没有完全摆脱粗放型增长方式的困扰，中国的产品较长时间被锁定在世界制造业的低端，一个重要原因就在于缺乏自主创新能力。这可以从以下三个方面来分析：第一，技术创新能力决定国家竞争力。改革开放20多年来，我国主要通过大规模的技术引进以及引进外国直接投资“以市场换技术”等方式，促进传统产业的技术改造和结构调整，取得了很大成绩。但是，随着国民经济的不断发展，一些新的问题和矛盾开始凸显：一方面，随着劳动力成本的逐步提高，我国越来越难以从单纯的劳动力比较优势中获得应有的利益；另一方面，在一些产业领域，正在表现出一定程度的对外技术依赖。大到飞机、汽车、数控机床，小到服装、日化用品、碳酸饮料，国外品牌和技术主导的格局日益显现。在WTO规则下，知识产权、技术贸易壁垒和反倾销已成为我国众多企业参与国际竞争所面临的重大障碍。第二，引进技术不等于引进技术创新能力。在一定条件下，技术可以引进，但技术创新能力不可能引进。实践证明，技术创新能力是内生的，需要通过有组织的学习和产品开发实践才能获得。我国的产业体系要消化吸收国外先进技术并使之转化为自主的知识资产，就必须建立自主开发的平台，培养锻炼自己的技术开发队伍，进行技术创新的实践。在发展技术特别是战略技术及其产业方面，强调国家意志并没有过时。通过自主创新提升产业素质，把资源禀赋决定的比较优势转化为核心技术的竞争优势，应当成为新时期我国技术进步的一个立足点。第三，真正的核心技术是买不来的。从冷战时期的“巴统组织”到今天的“瓦森纳协议”，美国等西方国家对技术出口的控制不断加强。近年来，针对我国连续发生的美国劳拉公司和休斯公司火箭发射事件、以色列预警机事件、捷克维拉(VERA-E)无源监视系统事件、美国SMIC公司投资建设芯片生产厂受阻事件、欧盟对华军售解禁问题等，都反映出美国把对华技术控制作为扼制中国崛起的一个重要手段。实践表明，真正的核心技术是很难通过正常贸易得到的。我们应当立足于自主创新，加大技术供给能力，在充分利用全球资源的基础上，依靠自身的创造性努力来逐步解决所面临的核心技术问题。
因此，加强自主创新，走创新型国家发展道路，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，是根据特定国情、特定的战略目标所做出的抉择。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。加强自主创新，建设创新型国家，就是要大力加强原始性创新、集成创新和引进消化基础上的再创新，大幅度提高科技的投入和产出，大幅度提高关键技术和核心技术的自给能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率；就是要实现经济发展从资源依赖为主的粗放型发展向创新驱动的集约型发展转变，实现科技进步从以引进跟踪为主向以自主创新为主转变；就是要在全社会大力弘扬自强不息、开拓进取、自主创新的精神，激发亿万人民的创新热情和创造智慧，真正使科技创新、制度创新成为社会主义现代化建设的首要推动力。
二、充分认识加强自主创新、建设创新型国家给技术市场发展带来的重要机遇
胡锦涛总书记多次强调：我们要积极调整发展思路，坚持把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置。为此，我国科技发展思路将在未来一个时期力求实现五大转变：一是在发展路径上从跟踪为主向加强自主创新转变，确立自主创新的战略基点。二是在创新方式上从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变，注重选择具有较强技术关联性和产业带动性的战略产品，在此基础上实现关键技术的突破和集成创新。三是在创新体制上从以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变，解决国家创新体系中存在的结构性和机制性问题。四是在发展部署上从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变。五是在国际合作上从一般性科技交流向全方位合作和主动利用全球科技资源转变。实现这五个转变不仅是科技工作努力的主要方向，也是技术市场工作的基本内容。
根据世界科学技术发展的总体趋势和中国现代化建设战略目标的要求，我国的科学技术发展将侧重于以下几个方面：
第一，实施一批重大高技术战略产品和工程专项，务求取得关键技术突破，带动生产力的跨越式发展。
未来15年，中国将在关系全局、对经济社会发展以及科技自身发展具有重大带动作用或影响的领域，在充分体现中国的优势和特色、反映世界科技发展的趋势、能够跨越式发展的领域，在目标明确、可操作性强、保障条件可行、在未来预定的期限内能够实现的领域，实施若干重大战略产品和工程专项。
第二，确定一批重点领域，发展一批重大技术，提高国家整体竞争能力。
——把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。
——以获取自主知识产权为中心，提高中国信息产业的国际竞争力。
——增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，为保障食物安全、优化农产品结构、提高人民健康水平提供科技支撑。
——以信息技术、新材料技术和先进制造技术的集成创新为核心，大幅度提高重大装备和产品制造的自主创新能力。
——加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术，提高人民的生活质量、保证公共安全。
第三，把握科学基础和技术前沿，提高持续创新能力，应对未来发展挑战。
——稳定发展基础学科，高度关注和重点发展交叉学科。一是对基础学科进行完整布局。二是加强交叉科学的研究。在工程科学、农业生物学等具有广泛应用前景的领域进行重点部署;争取在生命科学、纳米科学、量子信息学、脑科学等领域取得突破；促进系统科学、认知科学、管理科学等自然科学和社会科学交叉领域的研究。
——超前部署，准确把握和重点支持前沿高技术研究。重点包括信息科技领域、生命科学、地球系统科学等。
我们希望，通过15年的努力，中国科技促进经济社会发展的能力能够得到显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力能有明显的提高，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定坚实的基础。
科技工作这些新方向、新部署对技术市场既提出了很多新的挑战，也带来的了大量的新机遇，赋予了新的使命。技术市场在推动和加强科技自主创新，建设国家创新体系方面上具有重要意义，扮演着不可替代的重要角色。因为加强原始性创新，尤其是集成创新和引进消化吸收基础上的再创新，以及加快建立以企业为主体的技术创新体系，实施知识产权和技术标准战略等举措，都在呼唤一个便捷、发达、充满活力的技术市场，呼唤对资本、信息、技术、人才等创新资源合理的配置，呼唤迅速、畅通、完整的研究开发市场化、技术成果商品化、高新技术产业化、高新产业国际化的创新渠道。技术市场的作用事关创新目标的最终实现，事关科技投入的产出效果，我相信，技术市场在新的历史阶段一定会大有作为。
三、服务科技和经济发展大局，继续壮大和完善技术市场
为适应社会主义市场经济发展和科技工作新形势的要求，技术市场要跟上发展、跟上转变，要服务科技和经济发展大局，面向加强自主创新，建设创新型国家，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）加强技术市场理论研究和新阶段技术市场发展的战略研究
技术市场发展20多年，有了很好的积累，需要好好总结。但是，技术市场工作的实践日新月异，新情况、新问题不断涌现。科技部门的同志往往习惯于用科研的规律和经验来探讨技术市场这一问题，往往关注技术市场在促进科技成果转化中的作用，忽略了技术市场作为要素市场的体系和制度建设；关注交易功能的实现，忽略了信息交流、风险规避、机会发现、中介服务、信用评估等其它功能的完善；仅仅把技术市场看作科技工作的一部分，很少将经济与科技结合起来抓技术市场工作。因此，要根据十六大及十六届三中、四中、五中全会精神的要求，加强技术市场理论和发展战略方面的研究，结合加强自主创新和建设创新型国家等新的发展战略目标，认真研究解决今后较长一段时期内技术市场发展的若干重大问题，提出新主张、新举措。
（二）加大技术市场基础条件和网络体系建设力度
要积极建设联接国内外的技术市场信息网络体系。创造条件逐步开办并形成统一运行标准和规则的网上技术市场，创造技术市场主体平等获得信息的条件，有效降低技术交易成本，提升技术市场整体服务功能和水平。要积极建立公共科技信息平台，整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构的信息资源，建立多层次的公共信息网络，向科技中介机构开放技术、成果和专家信息。结合国家创新体系和科技基础条件平台建设，支持以科技情报信息机构、成果管理机构、技术交易机构为基础的公共科技信息平台建设，制定并实施科技资源共享制度。
（三）加强与其它科技工作的结合和集成，提高技术市场服务于科技进步和经济发展的能力
1．技术市场的发展要与科技中介发展相结合，积极发挥市场中介的主体作用。
与市场经济发达国家相比，我国的市场中介还很不发达，其服务功能较弱，不能提供配套的、有效的深入服务；部分机构内部缺乏有效的管理机制，经营困难，自律性不强；大部分从业人员来自科技界，对市场经济的规则陌生，缺乏相应的知识和实践，既懂技术，又熟悉市场和法律的高素质中介人才匮乏，在建立全新的经营理念，创服务品牌方面的意识较弱。这些问题严重地制约着技术市场的发展和完善，必须大力加强科技中介组织建设，提高其市场运作能力。加强科技中介机构的能力建设，支持和培育一批区域性骨干科技中介机构；积极探索建立技术市场的社会信用体系和科技中介机构信誉评价体系，建立和完善科技中介执业制度，制定服务标准，创新服务方式、手段和形式，建设多元化、运转协调高效的创新服务体系。
2．技术市场发展要与县市科技工作相结合，在服务于县域经济发展的进程中促使技术市场工作扎根基层。
科教兴国要落到实处，不落实到基层不行。基层科技工作是我国科技工作重要组成部分和前哨阵地，基层科技工作相当一些内容与技术市场工作高度相关。当前，我们特别强调要加强县市和基层科技工作，当然包括加强县市和基层的科技主管部门的工作，包括加强他们的职能，改善他们的条件，给他们更多的任务，给他们创造更广阔的舞台。探索基层科技工作与技术市场的结合，要以当地的经济发展、支柱产业、主导产业或产业集群为核心，不断培育和发展面向区域发展需要的技术市场和技术服务组织。要进一步推动面向农村、农民、农业生产的技术市场服务，从单纯推广农业技术向农业产业化链、供应链转移，在技术推广、物流配送、批发销售过程中组织和协调教育培训等环节，发挥市场中介的重要作用，为农民致富、建设社会主义新农村做出贡献。
3．技术市场发展要与区域产业集群的发展相结合，大力发展专业性的技术市场。
集群化是产业呈现区域集聚发展的态势，产业集群的崛起是产业发展适应经济全球化和竞争日益激烈的新趋势，是为创造竞争优势而形成的一种产业形态。从我国目前大量己生成的产业集群发展状况看，还存在多方面的内在不足，如企业规模偏小，产品档次偏低，集群自主技术创新能力严重不足，分工和专业化程度不高，产业链不完善等等，大部分产业集群模仿多于创新产品，技术含量低，不仅影响有潜力的大企业成长，也削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。对此技术市场完全可以发挥积极的促进作用，加快区域产业集群的科技进步步伐，特别是学习广东、浙江的有关经验，将技术市场和产业集群的发展结合起来，大力培育和发展专业性的技术市场，加强区内企业和相关技术市场机构的分工协作，建立基于市场的产业集群创新机制，推动产业创新升级，提升国际竞争力。
4. 拓宽渠道，推进技术市场的国际化发展。
国际化发展已成为未来技术市场发展的方向，经济和科技的全球化必然要求技术市场的国际化。技术贸易、知识产权已是国际贸易体系中权重越来越大的内容，技术市场在世界贸易中的地位和作用提升到前所未有的高度。这就要求我国技术市场发展要有全球视野，在全新的平台上，按照新的规则，建立符合国际惯例的技术市场促进体系和管理服务体系，在更大范围、更宽领域、更高层次上，参与国际技术市场的竞争与合作。要加快与国际技术市场的对接，迅速提高技术转移服务机构的国际化水平。要把国际科技合作与技术市场的国际化发展结合起来，广泛开展与发达国家和地区以及国际组织的技术转移合作，既从中吸纳先进的技术市场管理和运作经验，又要把我们的技术市场、技术成果和服务对象推向国际市场，特别是要利用好技术市场机制，做好与发展中国家的技术合作。
（四）加强和改善对技术市场工作的领导
技术市场作为要素市场，其效能能否得到充分发挥，取决于市场体系和制度建设的健全与完善。技术市场今后一个时期发展的主要任务是加快和完善现代技术市场体系建设，把我国技术市场建设成适应科技发展规律和社会主义市场经济体制的，具有完善的法律政策保障体系、高效运行的市场监督管理体系、健全的社会化中介服务体系，协调有力、竞争有序、运作规范，能够有效配置科技资源的统一、开放的现代技术市场体系。
在技术市场体系建设和持续完善的过程中，政府的作用需要加强而不是削弱。政府，特别是科技行政部门，应按照“转变职能、理顺关系、提高效率”的原则，切实转变职能，积极探索新时期技术市场发展的方针和政策，推动我国技术市场在规模、结构、制度和规范管理方面再上新台阶。进一步充分发挥政府宏观调控、激励和保障机制的作用，为技术市场提供必要的法律环境和政策环境，建立全国统一的法规体系，形成统一规范的大市场，明确技术市场的监管主体，建立公平、公开、公正的交易原则，采取优惠的财政、金融、税收政策扶持技术市场发展，并通过完善的技术成果产权激励机制和知识产权保护制度推动技术创新与技术转移。技术市场监管部门和机构，必须行动起来，在净化市场环境中发挥其应有的职能，坚决打击技术市场中的违法行为，加强对虚假技术交易、以非法手段侵犯知识产权等行为的重点整治。
同志们，技术市场是我国当初科技和经济改革发展的先锋，作为当时科技体制改革两大突破口，其发展经验对今天的国家创新体系建设有着重要的借鉴意义。我国的“十一五”计划即将开局，新世纪全面建设小康社会的伟大事业已经启航。让我们团结起来，共同努力，振奋起当年投入到培育和开发技术市场的气魄，在加强自主创新，建设创新型国家的征程上，奋发有为，再立新功。