同志们：

863计划是我国在高技术领域最重要的，也是影响最大的国家科技计划。在前十五年成功实施的基础上，2001年国务院决定在“十五”期间及今后相当长的时间里继续组织实施863计划。863计划始终定位于解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性的高技术问题。“十五”期间，在党中央、国务院的关心和指导下，在各有关部门、地方政府、863计划专家、课题承担单位和广大科研工作者的共同努力下，863计划圆满完成了预定任务，取得了一大批重大科技成果，并在计划管理与运行机制上进行了有益的探索。

在这里，我特别向在“十五”期间为完成863计划艰苦奋斗、顽强拼搏的广大科技工作者和各界科技管理人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我代表科技部介绍“十五”863计划民口的总体实施情况，并简要介绍“十一五”863计划的一些基本考虑。 

一、关于“十五”863计划总体实施情况

1、“十五”863计划总体部署与执行情况

2001年，在科技部组织有关部门和专家开展战略研究的基础上，国务院组织制定并发布了《“十五”期间国家高技术研究发展计划（863计划）纲要》，这是“十五”863计划战略规划的纲领性文件，对“十五”863计划的发展思路、战略目标和主要任务进行了总体部署。

“十五”863计划的重要使命就是增强我国在高技术，特别是战略高技术领域的自主创新能力，为实施现代化建设第三步战略目标提供高技术支撑，在世界高技术领域占有一席之地，力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破，并在我国有相对优势和战略必争的关键高技术领域实现技术的跨越式发展。根据这一总体思路，“十五”863计划明确提出了要实现四项战略目标：一是在选定的研究领域，显著增强我国高技术创新能力，提高重点产业的国际竞争力；二是为提高我军武器装备的高技术含量，增强我国的国防实力，为打赢一场高技术条件下的局部战争奠定技术基础；三是重点掌握一批能在数年后形成产业、有自主知识产权的重大高技术，培育一批高技术产业生长点，带动我国产业结构的优化升级，形成高新技术产业的群体优势和局部强势；四是造就一批从事高技术研究开发及产业化的创新和创业人才。

五年来，863计划根据“突出国家目标，结合市场需求；军民结合，以民为主；坚持有所为，有所不为”的基本原则，全力以赴落实“十五”863计划纲要的总体部署。“十五”期间，民口在信息技术、生物和现代农业技术、新材料技术、先进制造与自动化技术、能源技术、资源环境技术等6个研究领域，共安排了计算机软硬件技术等19个主题和超大规模集成电路设计与软件等27个重大专项。主题课题重点鼓励创新，以掌握自主知识产权、攻克重大关键技术为导向；重大专项则重点瞄准重大系统和工程，以市场、应用和国家重大战略需求为导向。主题、重大专项采取不同的管理方式，主题主要依靠主题专家组，面向全社会发布指南，自由申请，坚持同行专家评审；重大专项则由重大专项总体专家组和业主负责，采取分课题招标和同行评议的方式组织，并在重大专项中广泛采用第三方监理和评估。

从计划执行情况来看，“十五”863计划共安排课题6000余项，其中主题课题近4000项，重大专项课题2000余项。从课题承担单位的性质看，主要是高校、科研院所和企业，承担课题数分别占38%、31%和28%，课题经费数分别占27%、30%和40%，企业参与863计划实施的力度得到大幅加强。“十五”期间，中央财政共安排民口863计划专项经费150亿元，比前十五年有了大幅的增长，同时也有力带动了部门、地方和企业的投入，自筹及配套经费达到240多亿元。在经费的安排上，进一步体现突出重点的原则，一是在领域安排上，信息技术、生物和现代农业技术及能源技术三个领域经费占民口总经费的比例接近65%；二是经费重点向重大专项倾斜，主题和重大专项两者经费总量之比为45：55；三是提高了课题特别是重大专项课题的支持强度，课题的平均支持强度为230万元，比前十五年提高了一倍多，主题和重大专项的课题支持强度分别达到162和375万元。

根据“十五”科技发展总体部署和安排，863计划将“人才、专利和技术标准”三大战略的实施作为一项重要内容，突出了知识产权目标。“十五”期间，863计划民口各领域课题共申请专利2万余项，其中发明专利1.7万项；获得专利授权6000多项，其中发明专利3500项；制定国家和行业技术标准1800多项，其中TD—SCDMA、信息安全、电动汽车等技术标准研制工作取得重要成果；发表论文7万余篇；培养研究生5万余名；参加863计划研究工作的科研人员先后达到约10万人，参加单位数千家。与前十五年相比，“十五”期间获得的专利数几乎是前十五年总和的三倍，发表论文数和参加科研人员数提高了一倍，更多的科研院所、高校和企业参与了计划的实施。

2、“十五”863计划取得的主要成效

“十五”期间，863计划围绕关键技术、创新技术和核心技术，获得了一大批自主知识产权高技术成果，造就了一大批创业人才和创新团队，推动了我国高技术及其产业的迅速发展。下面我做一简单介绍。

一是取得了一批标志性成果。在信息技术领域，研制成功曙光4000A高性能计算机，实现了峰值速度每秒11.2万亿次，使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万亿次级商用高性能计算机的国家。在微电子装备方面，成功研制出四台0.1微米工艺的超大规模集成电路刻蚀机样机，自主开发出8英寸、0.1微米工艺的大角度离子注入机样机，并均已成功进入了大生产线的试运行。在能源技术领域，模块化高温气冷堆的研究与建造已经处于世界先进水平，高温堆蒸汽透平循环发电进入商业化示范建设阶段，高温气冷堆氦气透平发电系统是世界上第一个将高温堆与气体透平直接循环结合的试验装置。在生物和现代农业方面，人类功能基因组、水稻基因组等研究继续处于国际前列，完成了10%的国际人类基因组单体型图计划任务，建立了迄今国际上规模最大的人类肝脏蛋白质组数据库及单克隆抗体库，率先在国际上独立完成籼稻9311全基因组测序和粳稻第4号染色体精确测序，构建了世界上唯一完整的家蚕28对染色体的近等位标记系统。在新材料方面，在国际上首次制备了新型深紫外非线性光学晶体材料KBBF和深紫外谐波光全固态激光器，成功开发出了国际上最大功率的红绿蓝全固态激光器，研制出60英寸激光家庭影院及140英寸大屏幕激光显示样机，巩固了我国在人工晶体和全固态激光器领域的国际领先地位。

二是掌握了一批重大关键技术和产业核心技术。在能源方面，开发了具有自主知识产权的高活性超细纳米煤直接液化催化剂，关键技术工艺在世界上处于领先，将在世界首个百万吨煤直接液化工程——神华工程中使用。在资源环境方面，开发了渤海大油田勘探开发急需的七大系列关键技术与装备，为渤海建成我国东部第三大石油基地、新增探明储量6.3亿吨、年产能力2100万吨以上和采收率提高1.5%提供了技术支撑；水体污染控制与生态修复关键技术取得重大进展，显著改善了示范区水体环境质量，为大江、大湖流域的可持续发展提供了科学依据。以龙芯、众志等为代表的高性能通用CPU技术的研发，实现了国产高性能64位通用CPU芯片从无到有的突破，面向信息家电、网络通信和信息安全领域的系列ASIC芯片等IC设计也取得了重要进展；银河麒麟服务器操作系统已推出第一个正式版本，永中Office和软件中间件也取得了一定的市场份额；掌握了一批信息安全软件，具有自主知识产权的完全基于国产信息安全软件的电子政务系统已成功在国务院系统运行使用。500MPa碳素钢规模生产关键技术在国内十多家大型钢铁企业得到应用，显著降低了钢铁产业资源和能源消耗，累计生产超级钢约340万吨，产值达100亿元。我国研制的两台6.3米土压平衡盾构机，已先后在上海地铁工程投入使用，其性能和主要技术指标均达到国际先进水平，而价格只有德国盾构机的1/2、日本盾构机的2/3，具有较强的国际竞争力；一批具有自主知识产权的高中档数控机床和加工中心的研制成功，使我们基本摆脱了绝大多数数控机床依赖进口的情况。我国已成为世界上少数几个掌握车用百千瓦级燃料电池发动机研发、制造以及测试技术的国家之一，研发出具有自主知识产权的电动汽车实用化样车，并通过整车集成配套技术研发实现与传统汽车的技术对接，已经基本具备产业化能力。

三是开发了一批农作物新品种和新药。超级稻育种技术继续保持世界领先，先后育成超级优质杂交水稻品种221个，其中“中浙优1号”亩产达818.88公斤，培育出世界上第一个杂交大豆“杂交豆1号”等等，一系列农业重大新品种的问世和推广，为保障我国粮食安全、促进农业发展和农民增收发挥了巨大作用。海水养殖动物育种育苗技术跻身国际先进行列，“黄海1号”对虾和“大连1号”杂交鲍新品种填补了我国海水养殖动物新品种的空白，在世界上率先实现半滑舌鳎全人工苗种繁育。一大批创新疫苗和药物进入临床和被批准上市，为战胜SARS、禽流感疫情，缓解艾滋病、肝炎等重大传染病的威胁做出了重要贡献。在世界上率先完成了传染性非典型肺炎（SARS）病毒灭活疫苗I期临床试验工作；成功研制出带分子标记的高产重组禽流感疫苗株rH5N3等一大批产品，为重大动物疫病的防治提供了技术储备和产品支持；我国自主研制成功的抗艾滋病新药西夫韦肽，疗效明显优于国际同类产品，而价格仅为其5％，是我国第一个在美国获得专利许可的生物技术类药物。

四是培养和凝聚了一批高技术创新人才与团队。“十五”期间，参加863计划的科技人员达到约10万多人，通过重大专项等课题的实施，形成一批产学研联盟和产业联盟。集成电路设计（IC）专项建立了七个IC设计产业化基地，为刚刚起步的中国IC设计企业提供设计服务和流片服务，凝聚了中国大多数新兴的IC设计企业，并和香港形成了7＋1互补性网络，有力地推动了我国IC设计业的快速发展。通过863计划的实施培养了一批既具有深厚专业造诣、又能把握高技术发展方向的战略科学家，涌现出一批优秀的中青年专家，他们以宽广的视野和尽责的态度在863计划的战略咨询、过程管理和监督等工作中发挥了十分重要的作用。据统计，“十五”期间，在863计划领域专家委员会和主题专家组中，共有21位专家当选为院士，其中生物和现代农业技术领域11人；从863计划专家选聘年龄的构成看，45岁以下的青年专家占50％，其中主题专家组的这一比例高达68%。

3、“十五”863计划的主要经验和体会

“十五”863计划不仅取得了可喜的成绩，同时也在组织实施过程中积累了宝贵的经验，概括起来主要有五个方面：

第一，坚持自主创新是863计划不断前进的源泉和动力。 “十五”863计划提出从注重跟踪发展到加强自主创新的战略转移，在创新的方式上着重考虑单项技术的原始性创新和重大产品、工程的集成创新，并通过主题和重大专项的方式分类组织实施，主题课题中还专门设置了前沿探索类课题。在课题组织实施中强化了创新导向，要求在课题申报阶段就对专利等情况进行查新，在课题立项过程中进一步明确知识产权的目标和相关协议，在一些重大项目实施中组织了专业队伍进行专利和知识产权战略分析和研究。我们欣喜地看到，五年来，863计划在自主创新方面取得了喜人的成绩，在专利和技术标准方面取得了长足的进展。

第二，紧密围绕国家重大战略目标与需求，组织实施了一批重大专项。“十五”期间，863计划重点通过对超大规模集成电路设计与软件、功能基因组和生物芯片、平板显示技术、7000米水下机器人、电动汽车、节水农业、水污染治理技术与示范工程等27项重大专项的实施，集中力量、有重点地进行技术攻关，通过对重大产品、装备或工程的集成性创新，解决了一些经济社会发展关注或急需解决的重大科技问题。

第三，注重发挥企业的创新主体作用，加强高技术研究和经济发展的紧密结合。“十五”期间863计划把鼓励企业参与作为一项重要的内容和举措。首先，对于面向应用类的课题，强调必须以企业为主或有企业参加；对以重大产品、系统或工程为目标的重大专项，强调必须以企业为主体承担，建立以企业为主体的产学研合作模式；各类企业承担课题数占计划课题总数的比例已从“十五”初期的不足20%提高到目前的28％，经费更是占到计划总量的40％。其次，面向具有较强产业化能力的高新技术企业或企业集群的区域，开展实施了国家863计划成果产业化基地工作，共认定153家基地，其中企业类126家，区域类27家。同时，为发挥民营资本优势，调动民营企业投资高技术的积极性，我部与浙江省政府联合举办了三届863计划成果与浙江民营企业对接活动，共促成对接项目36项，总投资23亿元，其中5项已投入生产或试生产。

第四，大力协同、加强集成，加强有关部门和地方政府的合作。863计划注重军民结合，寓军于民，进一步加强了军民互动、资源共享和军民优势集成。“十五”期间863计划加强了和有关部门和地方政府的合作，特别是与一些综合实力较强的部门或地方联手组织实施了一批重大项目，如高性能计算机、超大规模集成电路装备、磁悬浮、7000米水下机器人等。许多项目在执行过程中获得了中科院知识创新工程、教育部的支持和地方政府的配套支持，在后期产业化发展中又得到了国家发改委、信息产业部、国防科工委等有关部门的大力支持。此外，“十五”期间，我们还与地方政府共同实施了863计划引导项目，建立产业化促进中心，组织参加上海、重庆、沈阳等地的高技术展览活动等，较好地形成了国家和地方在高技术发展方面的上下联动。

第五，在管理机制上不断进行探索和创新。“十五”863计划加强管理创新和改革，逐步建立完善以竞争机制、激励机制、评价机制和监督机制为核心的运行机制。第一，863计划全面实行了课题的同行评议制，部分项目实行了公开招标制。第二，进一步加强了计划的公开和监督，课题评审采取网上评审方式，并对除保密课题以外的新立项课题进行网上公示，接受社会和公众监督。第三，实施“滚动支持、动态调整”和“择优支持、快速反应”的机制，确保了对执行情况好的课题加强支持，并针对国家紧急需求和新的技术发展苗头及时启动快速反应课题，在防治非典等重大事件中发挥了积极的作用。第四，开展第三方评估和第三方监理，采取第三方“以测代评”的课题评价模式，为择优支持和课题验收提供了客观依据；重大专项实行监理制，及时对重大专项的进度、技术指标和财务指标进行跟踪，有利于控制进度和协调改进工作；加强了项目立项中的财务评估，对国拨经费1000万元以上的课题，全部委托专业评估机构对课题经费预算进行评估和对课题经费使用情况进行审计。

在“十五”863计划取得巨大成就的同时，我们也必须清醒地看到，无论在鼓励创新、战略研究、课题遴选、过程管理和评估等方面都还存在很多需要改进的方面。在鼓励和加强创新方面，纵观863计划的全部成果，尽管我们大大加强了在关键和核心技术领域的研发力度，许多方面从无到有，掌握了自主知识产权，但具有原始性创新的还很少。如果我们国家在最具战略性、前瞻性的863计划中都很少产生原始性创新，我国的高技术产业就很难实现跨越式发展。这与我国科学技术和人才总体发展水平有关，但是我们必须从我们的战略研究水平、人才培养和团队建设等多方面寻找原因。在课题遴选、过程管理和评估等方面，需要采用分类管理的方式，如果不是这样，不注意培养一大批有信誉的第三方管理、评估的中介服务机构，许多工作就会流于形式，甚至出现重大失误和漏洞。另外，我们在加强专业性的评估、监理工作的同时，还要进一步加强项目的公开性，增加参与项目评审和评估工作专家的广泛性和代表性，在提高效率的前提下，在管理机制方面不断进行创新和探索。

二、关于“十一五”863计划的总体考虑

“十一五”期间是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略任务开局的关键五年。863计划要全面落实《规划纲要》提出的前沿技术任务，以提高我国自主创新能力为宗旨，坚持战略性、前沿性和前瞻性，重点开展前沿技术的研究开发，统筹部署高技术的集成应用和产业化示范，充分发挥高技术引领未来发展的先导作用，形成比较完善的国家高技术研究开发体系。

当前规划和实施“十一五”863计划有许多有利条件，一是我们已经有了《规划纲要》的指引，各领域专家组在“十五”后几年也组织了较大规模的战略研究；二是很多《规划纲要》中提出的前沿技术任务我们已经有了相当的基础。

1．关于“十一五”863计划战略任务和部署

“十一五”期间，根据《规划纲要》的总体部署，863计划考虑选择若干重点高技术领域组织实施。在领域的设置上，与“十五”相比有一定的增加，主要考虑是将对专家层次进行适当调整，在领域专家组下不再设立主题专家组，因此对个别领域进行了细分，有一些增设领域也是在很多部门和专家意见基础上提出来的，这些领域的内容体现了《规划纲要》提出的前沿技术和重点领域。

与“十五”期间的主题和重大专项的安排相比，“十一五”863计划的任务安排上有一些变化，各领域将按照专题和项目（包括重大项目和重点项目）两个方面进行安排。各个领域下面的专题不再设专题专家组，统一由领域专家组管理，与原来的主题相似，主要针对探索性强，并有望取得原始性创新成果的前沿技术进行研究开发。项目对应于原来的重大专项，分为重大项目和重点项目，主要针对集成性强、有望形成未来战略产品和技术系统、可以进行应用示范、有利于产业技术更新换代，并具备较好的人才队伍和研究开发基础的高技术进行研究开发。之所以安排专题和项目两个板块，主要是出于分类管理的考虑。专题更多地发挥科学家的作用，在课题指南的指导下实行自由选题，鼓励创新，允许失败；重大项目和重点项目要突出国家目标，发挥部门和地方在项目组织中的作用，建立以企业为主体、产学研相结合的研发模式，加快推进以测代评、第三方评估等监督评估方法。

2．关于“十一五”863计划管理改革

“十一五”863计划管理的改革目标是进一步强化规范化管理、制度化管理，促进项目管理的科学、公开、公正，提高863计划的效率和成效。要更好地发挥专家作用，对专家层次进行适当调整。加强863计划的战略研究和协调，在计划层面设立计划专家委员会，各领域设立领域专家组；同时设立计划专家库，使更多的专家参与863计划的项目评审和过程管理。目前我们已设立了几万人的专家库，使得社会上更多的专家参与专题课题的评审和管理。863计划管理要加强统筹和协调，统筹项目、人才和基地，加强军民项目的协调工作，加大部门和地方参与863计划管理的力度，在重大项目和管理项目实施中要发挥地方部门的作用，重大项目必须有企业参加或牵头。

863计划管理改革是一个不断完善的过程，在改革过程中，既要继承现有计划管理中好的经验和做法，又要大胆创新，提出切实有效的改革新思路和新举措，勇于实践。我们的目标是使863计划管理朝着“科学、规范、高效、公正”的方向不断前进。

三、关于几个重要问题的思考

五年来，863计划取得了一些成绩，同时也促使我们对一些问题进行深入思考。在这里，我想把近期思考的几个问题和大家一起进行探讨。总体来说，可以归结为两个重大问题和三个关系。

第一个重大问题，就是在当前新形势下，以科学发展观为指导，对863计划的战略应该有一个重新审视。首要的就是在863计划中如何考虑创新战略。如果在863计划这个最具前沿性、前瞻性、战略性的国家计划的课题研究中，我们也不能容忍失败，不能鼓励原始性创新，而只是把现有的技术集成起来，满足于交账，那么我们国家的自主创新就无从谈起。“十五”期间，863计划更加重视了对关键技术和核心技术的攻关，敢于涉足一些核心技术，例如超大规模集成电路、CPU的设计等以前是不敢涉足的，对此要加以充分肯定。但是从总体上看，基本上还是以跟踪发展为主，属于“别人有了，我们也能做了”的情况。但必须指出，很多创新成果并不是人为规划出来的，像GOOGLE搜索软件这样影响力广泛、经济价值很高的产品，并不是美国基金会规划出来的项目，Windows也是一样的。所以，我认为在863计划中对创新战略的问题还需要做进一步的思考。其次要进行在科学发展观指导下的再思维。863计划作为一个政府支持的计划，应该瞄准什么目标，如人民健康、环境保护、能源发展等涉及社会公益性的事业，在政府科研计划中应该给予更大力度的支持。

第二个重大问题，就是如何组织以企业为主体，产学研结合的创新体系。一位世界著名经济学家曾经说过，中国的经济体已经是世界第六大经济体，但是与前五位相比，中国是唯一没有形成一批有国际竞争力的、跨国型大企业的国家。863计划在许多项目组织实施中难以找到合适的牵头企业，尽管像信息领域建立了一些企业战略联盟，但从总的方面来说还存在很多困难，需要进一步推动。在产学研结合的创新体系中，大学和科研院所起到了非常重要的作用，但在思路上需要进一步认真审视。例如，对于那些自身也成立了企业的大学和科研院所来说，如何跟更具实力的企业进行合作。

三个关系中的第一个关系是分散和集中的关系。“十五”期间863计划分主题和重大专项两类课题组织实施，主题课题的方向相对分散，在课题指南的指引下自由选题，以鼓励创新为导向；重大项目则是把基本成熟的技术集成起来，解决具有国家战略需求的重大问题。过分强调前者，一些急需的重大关键技术和应用目标则难以得到保证；过分强调后者，长远来讲，则难以取得具有重大意义上的创新，二者不可偏废。

第二个关系是加强管理和鼓励创新的关系。加强课题的管理、监督、评估和课题研究人员集中精力投入研发工作存在一定的矛盾。过多地进行检查、评估，效率较低，也影响研究人员的工作，因此，从全世界范围看，对创新类项目的管理实际上主要依赖于科学家的诚信和社会公众监督，并不是通过多次检查就能做好的。当然，我们要根据中国的实际情况，对不同的领域、不同的课题实行分类管理与监督，要创造更多的如“以测代评”、“第三方监理”等新的评估方式，探索建立不同的评估体系，提高评估质量。

第三个关系是专家和管理人员的关系。在863计划管理工作中，我们既要懂专业，又要懂管理，还要了解国家整体需求，这是很不容易的，需要专家和管理人员乃至地方政府和各个部门加强合作、优势互补，共同把工作做好。创新是一个经济学概念，而不单纯是科技概念。我越来越感觉到，我们的科技计划工作并不仅仅是科技问题，而是管理、专业知识等等各方面的综合，我们工作的效率必须要来自于这种综合的力量。

同志们，“十五”863计划的实施已经基本结束，“十一五”计划的启动也已经基本准备就绪。应该看到，我们所面临的任务是艰巨的，责任是重大的。但我相信，在党和国家的正确领导、社会各界的关心支持以及广大科技工作者的共同努力下，只要我们认真落实国家中长期科技发展规划以及“十一五”863计划的战略任务，强化管理体制与运行机制的完善与创新，“十一五”863计划将会取得更大的成绩。

今年是863计划实施20周年，20年以来，广大科技工作者与管理人员发挥“公正、创新、求实、协作、奉献”的863精神，863计划取得了辉煌的成就，以实际行动为中国高技术产业的研究开发和产业化做出了重大的贡献。我再一次对在座的所有专家和管理人员表示衷心的感谢和敬意。

谢谢大家！