（2008年8月4日）
为落实建设创新型国家发展战略，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的核心，全面提升产业竞争力，加快创新型云南建设，实现经济社会又好又快发展，现作如下决定。
一、实施建设创新型云南行动计划的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党委决策、政府主导、市场推动、企业主体、全社会参与的原则，按照突出重点、创新驱动、整合资源、加大投入，产学研结合的要求，实施一批对全省经济社会发展有支撑引领作用的重大创新工程，建设一批重大科技创新基地，培育一批创新型企业，培养一批创新型人才，转变重点产业、重点企业发展方式，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和竞争能力，根本改变全省总体创新能力落后的状况，进一步加快创新型云南建设步伐，促进云南经济社会又好又快发展。
二、实施建设创新型云南行动计划的目标要求
用5年左右的时间，通过实施建设创新型云南行动计划，突破一批对烟草、矿业、生物医药、先进装备制造等重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术，形成一批具有云南特色和优势的高新技术产业群，应用高新技术改造提升传统产业取得新进展，节能减排先进适用技术、装备在重点行业得到推广应用，建成一批重大科技创新基地。
----取得对重点产业、重点领域发展具有重大支撑和引领作用的关键核心技术300项；
----新增专利授权14000件，其中发明专利授权2400件；
----实现30家高新技术企业在国内外证券市场上市，形成150家创新型企业和600家具有云南特色的高新技术企业群，实现创新型企业和高新技术企业年销售收入3000亿元、利税600亿元以上，占全省工业销售收入比重30%以上；
----建成100个省级工程技术（研究）中心和省级重点实验室及180家省级企业技术中心；
----引进高端科技人才50人，培育省中青年学术技术带头人和技术创新人才1000人以上，培育省级科技创新团队50个以上；
----全省公民具备基本科学素养的比例达到1%以上；
----全省科技进步水平和区域创新能力达到全国中等水平，进入西部先进行列，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。
三、实施建设创新型云南行动计划的主要内容
（一）重点产业创新工程
1．有色金属新材料产业化创新基地建设
围绕铜、锡、锌、铝等有色金属产业链延伸及稀贵金属新材料产业化，以电子材料、电力电工材料、轨道交通材料、轻化工材料、汽车材料、环保材料、能源材料、医用材料、建筑材料、军工材料等10类新材料的开发和产业化为重点，每年组织实施10项关键技术研究、新产品开发及产业化项目，建设完善铜、锡、铝、锌深加工及稀贵金属新材料产业化示范基地，进一步发展钛、硅、锗、铟等优势资源新材料产业，使云南有色金属、稀贵金属新材料的创新和产业化能力达到国内先进水平，部分新材料制造技术达到国内领先、国际先进水平。到2012年，新材料产品产量占有色金属总产量比例提高到30%以上，新材料产品销售收入超过600亿元，有色金属新材料产业成为云南经济发展的重要支柱。
2．磷化工、煤化工产业化创新基地建设
围绕磷矿、煤炭优势资源的高效利用，以磷化工、煤化工精细产品开发与产业化为重点，每年组织实施10项重大关键技术研究、新产品开发及产业化示范项目，发展磷酸盐阻燃剂、水处理剂、纺织助剂、燃料添加剂、食品添加剂、化学合成农药等领域的精细磷化工产品，有序发展高浓度磷复肥和专用肥；发展煤制合成氨、焦炭、煤气、甲醇、二甲醚及下游产品和褐煤生产燃油及其它化工产品为一体的煤化工体系，形成煤—焦化、煤—气化、碳—燃料化工、合成材料、甲醇制烯烃等煤化工产业;建成在国内具有较强竞争优势的磷化工、煤化工产业化基地。到2012年，获得国家和云南省名牌产品达到30个以上，拥有一批核心技术，实现全省磷化工、煤化工工业总产值1000亿元、工业增加值250亿元、利税180亿元。
3．装备制造业产业化创新基地建设
以数控机床、电力装备、铁路养护设备、自动化物流设备、光电子、汽车及柴油发动机、重化工业环保产业装备、农业及生物资源开发加工机械等8个行业为重点，每年组织实施10项关键技术研究、新产品开发及产业化项目,建成光电子、数控机床、电力装备、铁路养护机械、现代物流设备及烟草机械、高原型载货车及农用车等6个制造基地。到2012年，新创国家和云南省名牌产品30个以上，拥有一批核心技术，实现全省装备制造业工业总产值600亿元、工业增加值150亿元、利税180亿元。
4．生物质能源产业化创新基地建设
以生物柴油和燃料乙醇为生物质能源产业发展重点，研究开发生物质能源原料作物优良新品种选育、综合栽培技术、生物质能源高效转化和深加工工艺等重大关键技术，形成生物质能源产业链，成为我国重要的生物质能源产业基地。到2012年，力争全省小桐子种植面积达到1000万亩，年产生物柴油50万吨、燃料乙醇200万吨，实现年产值110亿元、工业增加值30亿元。
5．花卉产业创新基地建设
围绕国家级云南花卉星火产业带的区域创新能力提升，加强新品种选育和产业化示范，形成滇中温带鲜切花、滇西北球根类种球繁育、滇西地方特色花卉、滇南热带花卉及配叶植物等4个产业聚集区。到2012年，育成具有自主知识产权的新品种100个以上，建成科技示范核心区10万亩，实现全省花卉产业年总产值200亿元以上、利税30亿元以上、出口创汇2亿美元以上。
6．中药现代化科技产业（云南）基地建设
重点实施“中药、民族药科技支撑平台建设”、“中药、民族药基础研究”、“中药、民族药新产品研发”、“中药、民族药现代化生产”、“中药、民族药创新型企业（工业园区）培育”、“中药、民族药创新型人才队伍建设”等六大推进工程，力争在研发平台建设、重大新药研发、自主创新型重点医药企业、中药（天然药物）大品种、医药产品现代化和国际化、医药工业园区建设、人才队伍培养引进等7个方面取得重点突破。到2012年，实现以中药、民族药为主的医药工业年产值150亿元以上、利税50亿元以上。
（二）重点行业、企业重大技术改造工程
以打造支柱产业为重点，组织实施100项重大技术改造工程，积极支持运用高新技术、先进适用技术、特别是信息技术对新材料、生物及医药、光电子及信息产品、先进制造、能源、农特产品深加工、环保与资源综合利用等领域的企业进行重大技术改造，全面提升企业精深加工、新产品开发、节能降耗、防治污染、技术装备等水平，增强企业核心竞争力。
（三）节能减排科技创新工程
在钢铁、化工、有色、建材、煤炭、电力等重点耗能行业和年耗能10000吨标煤以上的重点耗能企业，实施一批节能减排示范工程，形成30家先进节能减排示范工业企业。组织实施一批先进工业节能技术、产品的研发，加大推广应用力度，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。培育工业节能技术服务体系，加强工业企业节能技术改造的诊断、设计、改造、运行和管理等服务。到2012年，基本形成资源消耗低、环境污染小、经济效益好的工业经济体系；全省1/3的工业企业，50%规模以上的工业企业实现清洁生产，节能减排技术水平明显提高,实现全省节能减排目标。
（四）农业科技创新工程
以特色种植业、生态养殖业、林产业和农产品加工业为重点，组织实施一批重大农业技术攻关和重大农业技术推广项目，加快高新技术在农业中的应用，促进农业优质、高产、高效，提升农产品市场竞争力和农业综合生产能力。建设国家云南红河科技示范园区、云南省现代农业科技创新园区等一批农业科技示范园区（基地），打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌和龙头企业，推进科技下乡，强化科技富农。到2012年，育成主要农作物新品种250个以上，主要经济林木品种更新1次，先进实用技术入户率和到位率90%以上，培育销售收入上亿元的农产品加工龙头企业（不含烟草）100家以上，实现全省农产品加工产值1200亿元以上。
（五）创新型企业培育工程
1．高新技术企业上市培育
设立高新技术企业上市培育专项资金，围绕我省矿冶技术与新材料、生物技术与新医药工程、新能源、电子信息等高新技术重点领域，培育一批高新技术企业在国内外证券市场上市。到2012年，实现我省30家高新技术企业上市，募集资金100—150亿元，形成年销售收入超过100亿元的高新技术企业5家、销售收入超过50亿元的10家、销售收入超过亿元的100家以上。
2．培育创新型企业
每年遴选20家企业开展创新型企业试点工作，通过技术创新战略联盟建设，引导和支持创新要素向企业集聚，完善创新体制机制，加强创新基础和能力建设，加大研发投入力度，培养和吸引创新人才，培育一批在行业具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。到2012年，全省创新型企业达到150家以上。
（六）创新平台建设工程
1．建设云南科技创新园
按照政府主导、市场化运作的思路，坚持整体规划、整合资源、分步实施、滚动发展的原则，充分利用云南区位优势、资源优势和环境优势，2012年建成云南科技创新园，构建公共科技创新平台，努力吸引和聚集国内外企业、高校、院所组建或联合组建100个实验室、研发中心、技术中心、工程中心、中试基地等研发机构或基地，提升云南自主创新能力。
2．组建云南省应用技术研究院
盘活、整合全省科技资源，组建体制新、机制活的应用技术研究院，保持我省有色冶金、磷化工、煤化工、先进制造、生物资源开发等特色产业的技术优势，增强特色产业持续创新能力。
3．推进工程实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心和重点实验室建设
启动建设西南生物多样性国家实验室，调整、优化和加强现有20个省级重点实验室（工程实验室），新建15个以上省级重点工程实验室和重点实验室，力争有3—5个提升进入国家工程实验室和国家重点实验室；以骨干企业为主体，建成烟草农业工程技术研究中心、农产品加工工程技术研究中心、强化冶金工程技术研究中心、矿山开发工程技术研究中心、民族药工程技术研究中心、磷化工工程技术研究中心、煤化工工程技术研究中心、工业资源循环利用工程技术研究中心等10个产业技术创新中心；鼓励大中型工业企业、非公有制企业建立技术中心，新增100家省级企业技术中心，省级以上企业技术中心达到180家。
4．促进高新技术产业开发区“二次创业”
实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，完善创新创业环境、壮大高新技术产业、推进产业专业集聚、提升园区创新能力，把以昆明高新区为龙头的国家级、省级高开区打造成为全省高新技术产业发展的核心基地、区域与城市科技创新的辐射中心。大幅度提升大学科技园、创业服务中心、生产力促进中心等科技企业孵化器的孵化能力，新增科技企业孵化器3—5个；建成一批生物技术、新材料技术、信息技术等专业化孵化基地；提升、培育一批特色鲜明、竞争力强的高新技术企业；加快昆明高新区新区建设。到2012年，实现全省高新区技工贸总收入1800亿元以上。
（七）高层次科技人才培引工程
1．实施高端科技人才引进计划
针对我省生物资源开发、矿冶及深加工、节能环保等领域发展需要，发挥各级党委、政府的桥梁和纽带作用，构建有利于引进高端人才的创新平台，5年引进50名“两院”院士、“长江学者”、“国突”专家、“百千万”人才等国内外高端科技人才。
2．培养省中青年学术和技术带头人、省技术创新人才
重视中青年科技人才的培养和使用，创造有利于中青年科技人才创业的条件，完善科技人才信息化管理，每年选拔100名省中青年学术和技术带头人、省技术创新人才。到2012年，累计培养云南省中青年学术和技术带头人、云南省技术创新人才1000名以上，选拔培养创新团队50个以上。
（八）公民科学素质提升工程
1．解决边疆学科技难问题。
在25个边境县（市）及3个藏区县实施云南边疆解“五难”（学科技难）惠民工程，实现每个乡镇有1名科技特派员，每个行政村有1名科技辅导员或科普宣传员，每个行政村有1个完善的科技（科普）活动室，每个成年农民掌握1-2门实用技术，每个乡镇实施1个培育特色产业的项目，每个乡镇有1个带动作用强的农村专业技术协会，科技带动农民人均纯收入年均增幅15%以上。
2．实施科普惠农兴村计划
紧密围绕我省新农村建设规划纲要确定的目标任务，以农函大、农技协及各类农村科普示范为载体，每年培训10万人以上新型农民，发展一批农村专业技术协会。到2012年，培养农村科技辅导员（科普宣传员）5000名以上，农民专业协会发展到1万个、会员50万人以上，服务覆盖面扩大到200万农户以上。
3．建设云南科技馆
以科普展览和科学教育为主要功能，在昆明市建设一个富于时代性、创新性和综合性的高水平现代化科学技术馆，增强公众科技意识和科学素养，提升昆明的城市品位。
四、实施建设创新型云南行动计划的保障措施
（一）加强领导，明确责任
1．建设创新型云南行动计划是坚持科学发展观，贯彻落实党的十七大及省第八次党代会、省委八届四次、五次全委会精神，促进创新型云南建设，推进云南经济社会又好又快发展的重大举措。各级党委、政府及相关部门（单位）要充分认识实施建设创新型云南行动计划的重大意义，切实把这项工作摆到重要位置，将建设创新型云南行动计划的有关任务纳入工作规划，认真制定具体实施方案，抓好落实，做到组织到位、措施到位、投入到位。
2．成立建设创新型云南行动计划领导小组，负责组织实施建设创新型云南行动计划，研究部署和协调有关工作，及时解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省科技厅，负责日常具体工作。
3．加强上下联动。围绕提升区域创新能力、促进经济发展方式转变，按照建设创新型云南行动计划的目标要求，各州市要提出具体的实施方案。州、市党政一把手要结合本地实际，每年亲自协调实施1～2项对当地经济社会发展有重大影响的科技创新工程和重大项目。
4．建立实施建设创新型云南行动计划工作责任制。制定建设创新型云南行动计划督查制度和奖惩办法，签订年度目标责任书，加强对州、市党政一把手和各部门（单位）及责任人的绩效考核。
（二）整合资源，加大投入
1．围绕建设创新型云南行动计划整合资源。建立科技资源统筹协调机制，由建设创新型云南行动计划领导小组负责统筹各部门的科技资源，调整存量资金结构，推进建设创新型云南行动计划的实施。
2．拓宽资金来源，多渠道筹集资金。5年筹集500亿元资金，为建设创新型云南行动计划的实施提供有力资金保障。其中，资本市场融资100亿元；企业自筹200亿元；金融贷款100亿元；其他筹资50亿元；从2008年起省级财政每年安排省级应用技术研究与开发项目资金5亿元（包括预算已有的安排，新增2.5亿元），州市县财政每年配套5亿元，设立建设创新型云南行动计划财政专项资金，引导企业和各类商业金融机构加大对重大创新工程和项目的投入。
3. 鼓励企业加大研发投入。国有及国有控股企业、创新型企业、高新技术企业的研发投入应达到销售收入的3%，鼓励企业与高校、科研院所共同组成各类研发机构，并对研发成果的应用给予政策性支持。
4．建立创业投资政府引导基金，进一步完善各类创业投资发展的政策和环境。加强科技与金融资本市场的结合，加大招商引资力度，引进、培育一批创业风险投资机构，带动全省形成200亿元以上的科技风险投融资规模。建立省科技型企业融资担保公司，为实施建设创新型云南行动计划提供投融资平台。
5．加强监管。制定建设创新型云南行动计划专项资金管理办法；专项资金实行全额预算、过程控制和全成本核算管理。建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构的全方位资金监督体系及专项资金的绩效评价制度，提高资金使用效益。
（三）深化改革，扩大开放
1. 深化科技体制改革，以体制机制创新推进自主创新。以提高自主创新能力，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点，构建完善区域创新体系；引导支持创新要素向企业集聚，完善公共科技创新平台，大力发展科技中介服务；推进应用开发类科研院所股份制改革，深化公益类科研院所人事、分配等内部运行机制改革；探索科技创新成果奖励、知识产权保护的新机制；深化科技管理体制改革，统筹优化科技资源配置，提高管理绩效。
2．加大省院省校科技合作工作力度，创新合作方式和运行机制。充分利用科技部和云南省工作会商制度，做好建设创新型云南行动计划中的重要工程同国家科技规划、计划和工程行动衔接，找准工作切入点，积极争取国家给予更多的支持。
3．发挥高校、院所在原始创新中的生力军作用，注重产学研相结合。省政府与国家自然科学基金委设立专项联合基金，推进建设创新型云南行动计划中的重大应用基础研究项目。
4．进一步扩大对内对外开放。通过引进国内外先进适用技术，消化吸收再创新以及合作研究开发、委托研究开发等多种途径，引进先进科技成果在云南实现产业化。充分利用国际国内的科技资源，为我省实施建设创新型云南行动计划提供支撑。
（四）加大宣传，营造环境
建设创新型云南行动计划是面向未来的重大战略，是转变经济发展方式的关键措施，是实现经济社会又好又快发展的重大举措。要进一步贯彻落实国家和省中长期科技发展规划，完善和落实相关配套政策措施，组织实施知识产权战略。要充分利用各种宣传手段，做好广泛、深入的宣传和动员，大力宣传党和国家科技方针政策，大力宣传实施建设创新型云南行动计划的重大现实意义，为建设创新型云南行动计划的实施营造良好的政策和舆论环境。