认真学习贯彻党的十七大精神扎实推进省科技厅党风廉政建设和反腐败工作
云南省科技厅党组成员、纪检组组长赵志武
2008年2月26日
同志们：
受厅党组的委托，我就2007年党风廉政建设和反腐工作进行回顾和总结，并对2008年党风廉政建设和反腐败工作进行部署。
一、2007年主要工作回顾
2007年，在省委、省政府的正确领导下，省科技厅根据中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会和省纪委二次全会、省政府第五次廉政工作会的精神，以十七大精神为指导，围绕科技事业改革发展的中心，坚持以作风建设为重点，以落实党风廉政责任制为抓手，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，加大了对权力运行的监督力度，完成了2007年省科技厅党风廉政建设各项任务，为全厅重点工作的顺利完成提供了坚强的政治保证。主要抓了五个方面的工作：
（一）以加强作风建设为重点，进一步促进干部作风的转变
厅党组高度重视，把作风建设纳入重要议事日程。2007年，省科技厅党组坚持把作风建设摆到重要位置，并纳入党风廉政建设重点工作安排部署。传达学习中纪委、省纪委全会和省政府廉政工作会议精神，全面理解胡锦涛同志关于切实加强领导干部作风重要讲话的精神实质。召开了厅党风廉政建设工作会，动员部署全年的反腐倡廉工作。制定加强作风建设的工作方案。厅党组书记、龙江厅长强调各党组成员要按照职责分工，认真抓好分管部门和联系单位的作风建设，各部门的主要负责人和直属单位的行政领导班子，特别是行政一把手，要把作风建设纳入业务工作之中，一同部署、一同落实。驻厅纪检监察部门努力拓宽监督渠道，增强监督合力，加强对关键环节的监督。厅党组及时下发《云南省科技厅2007年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分解》，明确了加强作风建设的具体任务，落实了承办的部门。直属机关党委把加强作风建设作为2007年五项重点工作之一。在厅党风廉政建设联席会上，厅党组特别强调要以政务公开为切入点，切实推进省科技厅的作风建设。在《省科技厅2007年党风廉政建设责任制考核方案》中把作风建设作为考核的重要内容。
开展以作风建设为主要内容的廉政教育。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上指出，要从思想道德教育这个基础抓起，不断提高廉洁从政的思想道德水平，筑牢拒腐防变的思想道德防线。2007年，省科技厅坚持把学习教育放在党建工作的首位，把作风建设作为教育的重点，开展多种形式的教育活动，做到“六个结合”，即同社会主义荣辱观教育相结合，同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值体系相结合，同开展党纪党规教育和国家法律法规相结合，同廉洁自律教育相结合，同行风建设相结合，同和谐机关建设相结合。一是安排专题集中学习。以厅党组理论学习中心组为龙头带头学习，各单位、各部门以座谈会、学习交流会、理论学习日、专题辅导等形式组织党员干部学习。通过学习教育，在全厅形成了知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。二是组织讲廉政党课。党组书记龙江厅长带头给全厅党员上了《加强领导干部作风建设，促进廉洁从政》的党课，要求以作风建设的成效推进各项改革发展任务的完成。各单位党组织书记结合本单位实际，讲授了以加强作风建设为主要内容的党课。三是开展了示范、警示教育。开展了先进集体和先进个人的争优创先评比活动，组织干部在网上收看反面典型案例的警示教育；组织了90多名机关公务员和直属单位处级干部到省反腐倡廉警示教育基地进行廉政教育。四是开展党纪党规教育。组织党员干部学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对照《规定》的具体内容进行自查，没有发现违反规定的情况。五是开展了领导干部廉洁自律教育。“两节”期间，召开了厅机关、直属单位处级干部廉洁自律专题会。对处以上干部进行了廉政教育。六是开展了助廉活动。厅召开了公务员家属座谈会，引导家属从构建幸福和谐的家庭出发，努力当好廉内助。
主动查找作风方面的差距。按照中纪委、中组部《关于加强领导干部作风建设为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部专题民主生活会的通知》要求，每个党组成员对照胡锦涛同志提出的八个方面的良好作风的要求，结合干部群众提出的意见和建议，查找了自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的不足，龙厅长围绕民主生活会的主题，结合2007年的重点工作，提出了要从加强政治纪律、班子团结、抓大事、推进科技计划改革、调查研究、服务意识和工作效率、为群众办实事、廉洁自律等八个方面切实加强党组作风建设。厅党组从五个方面提出加强自身建设的20条意见印发各部门、各单位监督实施。各党组织按照省纪委、省委组织部的要求，在一年一度的民主生活会上，查找在作风方面的差距，制定整改措施。在推荐厅机关副处级领导干部人选前，针对极少数的同志发手机短讯、请客吃饭、走动游说等不正常现象，厅党组在全厅干部职工大会上进行了严肃批评，明确表示绝不允许此风蔓延，再出现此类情况，决不姑息迁就。保证以良好的作风培养选拔干部，以良好的作风激发广大干部的进取精神，勤奋工作，努力提高自身素质。
（二）积极推进政务公开工作的深入
加强领导，健全机构。按照中央和省对政务公开工作的要求，坚持党委统一领导，政府主抓，政府办公厅（室）组织协调，纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。去年，调整了厅政务公开工作领导小组，加强了对厅政务公开工作的领导，由厅长担任组长，分管副厅长和纪检组长任副组长，相关处室负责人任成员，办公室改设在厅办。要求各直属事业单位都要党政一把手主抓，相关部门具体负责具体实施，各司其职，密切协作，形成合力，推进办事公开工作。
签订责任书，明确工作任务。2007年，省科技厅把政务公开工作作为党风廉政建设的重点工作进行部署，并将具体任务进行了分解。以签订责任书的形式，明确政务公开工作的责任主体和责任内容，明确政务公开工作的目标和要求。责任书的签订使各级领导干部和领导班子进一步树立了做好政务公开工作的责任意识，增强了做好工作的紧迫感。
完善制度，规范运作。按照以公开为原则，不公开为例外的要求，结合省科技厅的实际，一是完善了《省科技厅政务公开工作管理办法》，对政务公开的范围、内容、事项、方式、程序、组织领导和保障措施，做了更加明确的规定。二是在修改《中共云南省科学技术厅党组工作规则》、《云南省科学技术厅工作规则》中，进一步完善省科技厅党组科学民主决策制度、省科技厅议事规则、重大决策的程序规则、决策失误责任追究办法等。三是分别与各直属单位签订了目标责任书，明确直属单位年度改革发展目标，明晰省科技厅与直属单位双方在责、权、利等方面的职责，规范和理顺直属单位领导干部的收入分配制度，增加年终对收入、资产、效益增减变化情况以及职工年收入增长情况的考核，根据考核结果实施奖励。四是坚持对直属单位财务收支和资产情况进行审计，对离任的直属单位主要负责人进行经济责任审计，这些制度的实施，增加了对直属单位的监管力度。
加强督办，抓好落实。为了使省科技厅政务公开工作各项任务的顺利完成，省科技厅党风廉政建设领导小组办公室印发通知，请各部门、各单位按照任务分工及要求自查落实进展情况。在自查的基础上，对各部门、各单位采取面对面交流沟通的方式进行检查，检查结果在省科技厅党风廉政建设联席会上进行了通报。
（三）深化改革，关口前移，拓展防治腐败工作领域
坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。 2007年省科技厅在拓展从源头上防治腐败工作领域方面，重点推进了四项工作。
稳步推进科技计划管理改革。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是防治腐败的关键。省科技厅不断探索，有序地推进各项改革和制度建设，不断地加大了从源头上预防腐败的力度。第一，调整资金主体的流向，突出企业的主体地位，实施五大创新行动和十个重大专项，取得了科技资源向战略性重大项目和创新型重点企业倾斜和集中的预期效果，解决了项目经费分散的问题。第二，在科技计划管理方面坚持“集中目标、突出重点、有所不为”的原则，坚持积极推进政府职能转变和依法行政，坚持改革创新，寻求科技资源的最优化配置。采用年度选题指南，将政府宏观导向与基层具体需求有机结合，较好地发挥了宏观引导作用，体现了政府目标。第三，继续推行申报评审制、备案核准制和招投标制等3种项目遴选方式，推行信息化管理、信用管理、经费专项审计等项目管理运行新机制，健全和完善了层级式、阶段式的科技计划项目运行模式。第四，公开发布科技发展规划和年度项目申报指南。实行项目随时申报随时受理。委托中介机构组织专家对申报项目独立评审。网上公布立项项目名称、承担单位、经费安排、实施期限等相关情况，以接受社会监督。鼓励以政府投入为引导、企业投入为主体，多渠道多层次筹措经费，不断扩大我省科技投入的总量。第五，鼓励采取产学研相结合的方式申报项目，要求高校院所申报的应用开发类的项目必须有企业参加。企业申报同类项目要有高校或科研机构参加。以上改革都取得了积极的效果。
积极推进科技经费管理改革。积极探索配套经费、奖励经费、贷款贴息、后行补助、政府采购等多种配置形式，引导企业、行业和地方增加科技投入。除原来的资助方式外，试行了后行补助、偿还性资助、直接投资、参股等方式。对申请科技经费的企事业单位提高了进入门槛，从而保证科技经费发挥“四两拨千斤”的作用。设立了“云南省科技厅——昆明医学院应用基础研究联合专项资金”。按照《云南省科技项目经费管理办法》，委托会计事务所对29个重点项目进行经费专项审计，对项目经费的投入及其管理使用情况进行了检查评估。跟踪计划项目资金的运行情况，督促项目承担单位改进和完善科技经费管理。制定了《云南省科技厅部门预算及经费管理暂行办法》，进一步规范行政行为，加强对预算和经费管理的监督管理。这些措施提高了科技经费的投入效力，规范了投入方式，严格了执行程序，从源头上拓展了防治腐败的工作领域。
继续深化人事制度改革。为了贯彻执行《公务员法》及其《实施方案》等配套文件，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，坚持实行干部选拔任用、轮岗交流、述职述廉、后备干部培养和使用等制度。对7名干部进行了轮岗交流。对厅机关和直属单位处级领导干部拟选拔任用干部人选，由纪检监察部门进行廉政审核。坚持对提拔任用的领导干部实行任前公示。省科技厅在全厅范围内经过个人自荐、公开推荐、组织审查、上台演讲、民主推荐、组织考察等程序，先后决定任用了20名处级干部。由于在全厅范围内推荐选拔处级领导干部，进一步增强了选人用人的公信力，加大了厅机关和直属单位干部的交流力度，为培养年轻干部提供了新的渠道。
（四）加强管理，进一步强化对权力的监督制约
主动接受人大和政协的监督。人大代表建议、政协委员提案是人大和政协行使权利、发挥法律监督、民主监督作用的重要载体和工作途径。省科技厅高度重视建议和提案的办理工作，坚持“认真落实代表、委员意见和建议、实事求是、注重时效、注重实效”四个原则，要求各承办部门采取多种方式，对建议和提案100％反馈到位，代表和委员的满意率100％。2007年，省科技厅共收到人大建议，政协提案25件，已经全部办理完毕，实现了面复率100％，办复率100％，代表委员满意率100％。坚持每年召开厅系统民主党派座谈会，听取各民主党派对省科技厅的意见和建议。
重视和支持纪检监察部门履行职责。纪检组监察室是省纪委省监察厅派驻省科技厅从事纪检监察工作的专门机构。驻厅纪检组通过参加厅党组会和重要行政会议，对厅的重大决策、重大项目、重要干部任免、大额度资金使用参与决策并进行监督，充分发挥派驻机构的监督检查作用。监察室通过参与干部竞争上岗、民主推荐干部、科技奖励评审、科研仪器采购招投标、自然科学系列职称评定等工作，实施现场监督，促进相关业务工作的有序和规范进行。按照《省科技厅党组和行政领导班子与驻厅纪检组工作沟通制度实施办法》的规定，纪检组组长主动与厅党组成员交换工作信息和意见。通过沟通交流，做到思想上和工作上坦诚相见，互相帮助、互相监督。2007年，纪检组与27名新提拔的处级干部进行了任前廉政谈话，与直属单位的党政主要领导干部进行了党风廉政例行谈话，与6名处级领导干部进行了提醒谈话。纪检组负责带队到山东、河北、湖南进行电子政务信息及政务公开的调研工作，加快了我厅电子政务信息工作的步伐。
加强对重要环节的监督。为了进一步加强对科技项目实施的监督检查，对在研项目进行了中期检查评估，聘请16名厅特邀监察员对评估过程进行监督。通过对40个重点科技计划项目的中期检查评估和29个项目的专项审计，及时发现了科技项目管理中存在的问题。对检查评估结果为“中”的8个项目，责成承担单位进行整改；对整改不到位的和检查结果为“差”的1个项目，中止项目并追回项目经费，强化了项目的中后期管理。加强对直属单位财务和资产的管理，坚持推行委托中介机构对直属单位财务和资产进行审计的制度。对7个直属事业单位开展了财务和资产审计，针对存在的问题提出了限期整改的要求。认真执行党政领导干部选拔任用有关规定，对全厅拟选拔任用的40名处级干部人选进行廉政审核。厅党组决定，凡是组织或参加厅外的评比表彰活动，被推荐表彰的先进集体和个人，其廉政情况要事先征求纪检监察部门的意见，由厅纪检监察部门按照干部管理权限提出意见后，方可推荐报出。
听取意见，接受社会监督。省科技厅高度重视做好云南人民广播电台“金色热线”直播节目的相关工作。厅长亲自过问亲自抓，纪检监察室积极协调，相关处室大力配合，较好地完成了《金色热线》节目的筹备及上线工作，并且认真做好投诉受理结果反馈工作，群众表示满意。为了发挥信访工作的联系沟通作用、信息反馈作用、监督保障作用以及协调疏导作用，厅高度重视群众的信访工作。2007年对群众的47件来信和14件来访，都按照信访条例的规定，进行了认真的处理和回复，做到了件件有答复，事事有回音，得到了信访人和社会的好评。坚持厅领导接待日，认真听取群众对科技工作、机关作风等方面的意见建议。结合党风廉政建设责任制的考核工作，厅党组决定以发放征求意见表的形式征求服务对象对厅机关处室和省知识产权局在工作作风、服务态度、服务质量、勤政廉政等方面的意见和建议。从回收的41份征求意见表来看，服务对象对厅机关干部是比较满意的。严格执行《云南省科学技术奖励办法》，在评审前，申报项目向社会公示一个月，在评审后，结果在云南日报上公示，接受社会监督。
（五）继续落实好党风廉政建设责任制
根据中央和省委有关实行党风廉政建设责任制的要求，实行一岗双责、主管负责、严格奖惩、责任追究的党风廉政建设责任制原则。一是明确责任主体。厅党组坚持把抓好党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治责任，明确一把手负总责，厅领导班子及其成员是责任的承担者，履行者，也是党风廉政建设责任制贯彻执行的主抓者。年初，党组召开会议研究科技厅党风廉政建设和反腐败工作，对全年工作任务作出部署。定期召开党风廉政建设联席会，督促检查全厅反腐倡廉工作的情况。在廉政工作会、领导干部廉政座谈会上党组就领导干部遵守廉洁自律各项规定等事项提出要求。党组书记及时听取纪检组的汇报，分析研究全厅党风廉政建设工作。二是抓好责任分解。厅党组将党风廉政建设工作任务进行了分解、细化为44项具体工作，明确了工作目标和要求，落实了牵头部门和单位，并与之签订党风廉政建设责任书。全厅做到任务层层分解、责任人人明确。三是抓好责任制检查考核，年中组织了对厅机关15个处室7个厅直属单位及省知识产权局就落实《省科技厅2007年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分解》、《实施纲要具体意见分工方案》的情况进行了专项检查。通过督促检查，有效地促进了各单位（部门）的党风廉政建设工作。年底考核了厅机关15个处室、省知识产权局和7个直属单位。对考核为优秀的8个单位（部门）给予了奖励；对民主测评中基本满意、不满意票之和超过30%的还要进行提醒谈话。同时，厅党组根据《2007年度全省党风廉政建设责任制工作考核方案》，按照考核内容进行了自查，积极接受省考核组对厅领导班子及其成员的考核。省考核组对省科技厅党风廉政建设工作给予了充分肯定。
同志们，2007年在厅党组的正确领导下，在全厅干部职工的共同努力下，省科技厅党风廉政建设取得了新的成绩，领导干部的廉洁自律意识、责任意识进一步增强，机关作风进一步好转，监督职能得到进一步发挥。在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到工作中的差距和不足。主要是领导班子成员对分管单位（部门）党风廉政建设的指导帮助和督促检查、营造机关廉政文化氛围、加大对重大科技项目经费开支情况的跟踪检查等方面仍需要加强。在推进以企业为主体、市场为导向、向产学研相结合的技术创新体系建设过程中，省科技厅的项目管理干部将面临更多的诱惑和风险。随着工作职能的调整，直属事业单位承担机关委托管理和负责的事项逐渐增多，相关人员与项目申请单位接触的机会也相应增多，面临的诱惑也在增多。这些问题都需要我们通过体制机制制度的创新，制定与之相适应的监督措施和办法，在预防中体现治本，在治本中体现预防，加大监督力度，把各种腐败现象发生控制在最小限度。
二、2008年的主要工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年。做好2008年反腐倡廉工作，对于保证党的十七大战略部署的贯彻落实，省委省政府工作任务的完成，具有十分重要的意义。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，把反腐倡廉各项任务融入全省科技工作之中。关于今年党风廉政建设和反腐败工作，党组还将专门下发文件，进行部署和安排，按照省委省政府和省纪委的部署，结合省科技厅实际，重点讲一下今年要着重抓好的四个方面的工作：
(一) 继续深入开展反腐倡廉宣传教育，提高党员干部廉洁自律的自觉性。
坚持以教育为先导，认真贯彻社会主义核心价值体系建设的基本要求，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，促进党员干部特别是年轻干部自觉加强党性修养和党内生活锻炼，切实学习好、贯彻好、遵守好、维护好党章。继续深入开展党的政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。要充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象。运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，积极开展廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。针对我厅去年交流提拔的干部多，厅党组决定，今年下半年举办近两年以来新提拔的厅管干部党风廉政建设培训班。认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。
(二) 继续抓好领导干部作风建设，进一步营造团结干事的良好氛围。
加强党的作风建设仍然是今年反腐倡廉工作的重点。我们要督促党员干部继承优良传统，牢记根本宗旨，心系人民群众，进一步改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，以优良的党风促政风带民风。要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，解决反对和制止奢侈浪费。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，坚持对干部选拔工作的全过程进行监督。防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题的出现。营造团结干事的良好氛围，营造风清气正的发展环境，教育引导干部讲党性、顾大局、守纪律，支持和保护聚精会神干实事，一心一意谋发展的干部的积极性。
(三) 抓好规章制度的落实，充分发挥制度在反腐倡廉中的保证作用。
要加强制度的执行力度。首先，重视和强化法规制度的宣传教育工作，提高增强党员干部特别是领导干部的制度意识，营造执行制度的良好氛围。第二，坚决解决规章制度形同虚设的问题，特别是以党章为核心的党内各项规章制度贯彻执行的问题。第三，今年要对省科技厅制定的内部规章进行一次系统的疏理，应废止的报批废止，该完善的抓紧完善，需细化的抓紧细化，行之有效的严格要求执行。第四，强化对制度执行情况的监督检查，作为考核内容认真对待，坚决维护制度的权威性和严肃性。第五，深化改革和创新制度，进一步加大从源头上防治腐败的工作力度。
（四） 深入推进监督工作，进一步促使领导干部正确行使权力。
认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制。重点是加强对领导干部的监督，加强对民主集中制执行情况的监督，加强对人财物管理使用的监督，加强对关键岗位的监督。促使领导干部政治上把住方向，工作上把住原则，生活上把住小节。坚持党内生活的原则性，积极开展批评与自我批评，提高民主生活会的质量。坚持开展述职述廉，廉政谈话，党员领导干部报告个人有关事项的一系列有关制度。坚持对重大科技项目经费进行审计。深化政务公开，认真执行政府信息公开条例。进一步加强电子政务建设，实施项目的网上申报，网上评审，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督和来自人民群众等方面的社会监督。厅纪检组监察室要继续对厅“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目和大额资金使用情况进行检查监督。同时要继续加强科技项目经费使用情况的检查监督，加强中期检查评估，充分发挥特邀监察员的作用，积极探索特邀监察员对项目实施全过程的监督方式。
做好2008年反腐倡廉工作，必须按照胡锦涛总书记的要求，把党风廉政建设责任制作为一项推动反腐倡廉全局工作的制度，抓好落实。坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力完成反腐倡廉的各项任务，为全省科技事业的发展作出新的贡献。